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第二節 工程量清單計價與計量規范
工程量清單是載明建設工程分部分項工程項目、措施項目和其他項目的名稱和相應數量以及規費和稅金項目等內容的明細清單。其中由招標人根據國家標準、招標文件、設計文件,以及施工現場實際情況編制的稱為招標工程量清單,而作為投標文件組成部分的已標明價格并經承包人確認的稱為已標價工程量清單。招標工程量清單應由具有編制能力的招標人或受其委托,具有相應資質的工程造價咨詢人或招標代理人編制。采用工程量清單方式招標,招標工程量清單必須作為招標文件的組成部分,其準確性和完整性由招標人負責。招標工程量清單應以單位(項)工程為單位編制,由分部分項工程量清單,措施項目清單,其他項目清單,規費項目、稅金項目清單組成。
一、工程量清單計價與計量規范概述
工程量清單計價與計量規范由《建設工程工程量清單計價規范》GB 50500、《房屋建筑與裝飾工程量計算規范》GB 50854、《仿古建筑工程量計算規范》GB 50855、《通用安裝工程量計算規范》GB 50856、《市政工程量計算規范》GB 50857、《園林綠化工程量計算規范》CB 50858、《礦山工程量計算規范》GB 50859、《構筑物工程量計算規范》GB 50860、《城市軌道交通程量計算規范》GB 50861、《爆破工程量計算規范》GB 50862組成。《建設工程工程量清單計價規范》GB 50500(以下簡稱計價規范)包括總則、術語、一般規定、工程量清單編制、招標控制價、投標報價、合同價款約定、工程計量、合同價款調整、合同價款期中支付、竣工結算與支付、合同解除的價款結算與支付、合同價款爭議的解決、工程造價鑒定、工程計價資料與檔案、工程計價表格及11個附錄。各專業工程量計量規范包括總則、術語、工程計量、工程量清單編制、附錄。
(一)工程量清單計價的適用范圍
計價規范適用于建設工程發承包及其實施階段的計價活動。使用國有資金投資的建設工程發承包,必須采用工程量清單計價;非國有資金投資的建設工程,宜采用工程量清單計價;不采用工程量清單計價的建設工程,應執行計價規范中除工程量清單等專門性規定外的其他規定。
國有資金投資的項目包括全部使用國有資金(含國家融資資金)投資或國有資金投資為主的工程建設項目。
(1)國有資金投資的工程建設項目包括:
1)使用各級財政預算資金的項目。
2)使用納入財政管理的各種政府性專項建設資金的項目。
3)使用國有企事業單位自有資金,并且國有資產投資者實際擁有控制權的項目。
(2)國家融資資金投資的工程建設項目包括:
1)使用國家發行債券所籌資金的項目。
2)使用國家對外借款或者擔保所籌資金的項目。
3)使用國家政策性貸款的項目。
4)國家授權投資主體融資的項目。
5)國家特許的融資項目。
(3)國有資金(含國家融資資金)為主的工程建設項目是指國有資金占投資總額50%以上,或雖不足50%但國有投資者實質上擁有控股權的工程建設項目。
(二)工程量清單計價的作用
1.提供一個平等的競爭條件
采用施工圖預算來投標報價,由于設計圖紙的缺陷,不同施工企業的人員理解不一,計算出的工程量也不同,報價就更相去甚遠,也容易產生糾紛。而工程量清單報價就為投標者提供了一個平等競爭的條件,相同的工程量,由企業根據自身的實力來填不同的單價。投標人的這種自主報價,使得企業的優勢體現到投標報價中,可在一定程度上規范建筑市場秩序,確保工程質量。
2.滿足市場經濟條件下競爭的需要
招投標過程就是競爭的過程,招標人提供工程量清單,投標人根據自身情況確定綜合單價,利用單價與工程量逐項計算每個項目的合價,再分別填人工程量清單表內,計算出投標總價。單價成了決定性的因素,定高了不能中標,定低了又要承擔過大的風險。單價的高低直接取決于企業管理水平和技術水平的高低,這種局面促成了企業整體實力的競爭,有利于我國建設市場的快速發展。
3.有利于提高工程計價效率,能真正實現快速報價
采用工程量清單計價方式,避免了傳統計價方式下招標人與投標人在工程量計算上的重復工作,各投標人以招標人提供的工程量清單為統一平臺,結合自身的管理水平和施工方案進行報價,促進了各投標人企業定額的完善和工程造價信息的積累和整理,體現了現代工程建設中快速報價的要求。
4.有利于工程款的撥付和工程造價的最終結算
中標后,業主要與中標單位簽訂施工合同,中標價就是確定合同價的基礎,投標清單上的單價就成了撥付工程款的依據。業主根據施工企業完成的工程量,可以很容易地確定進度款的撥付額。工程竣工后,根據設計變更、工程量增減等,業主也很容易確定工程的最終造價,可在某種程度上減少業主與施工單位之間的糾紛。
5.有利于業主對投資的控制
采用現在的施工圖預算形式,業主對因設計變更、工程量的增減所引起的工程造價變化不敏感,往往等到竣工結算時才知道這些變更對項目投資的影響有多大,但此時常常是為時已晚。而采用工程量清單報價的方式則可對投資變化一目了然,在要進行設計變更時,能馬上知道它對工程造價的影響,業主就能根據投資情況來決定是否變更或進行方案比較,以決定最恰當的處理方法。
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二、分部分項工程項目清單
分部分項工程是“分部工程”和“分項工程”的總稱。“分部工程”是單位工程的組成部分,系按結構部位、路段長度及施工特點或施工任務將單位工程劃分為若干分部的工程。例如,砌筑工程分為磚砌體、砌塊砌體、石砌體、墊層分部工程。“分項工程”是分部工程的組成部分,系按不同施工方法、材料、工序及路段長度等分部工程劃分為若干個分項或項目的工程。例如磚砌體分為磚基礎、磚砌挖孔樁護壁、實心磚墻、多孔磚墻、空心磚墻、空斗墻、空花墻、填充墻、實心磚柱、多孔磚柱、磚檢查井、零星砌磚、磚散水地坪、磚地溝明溝等分項工程。
分部分項工程項目清單必須載明項目編碼、項目名稱、項目特征、計量單位和工程量。分部分項工程項目清單必須根據各專業工程計量規范規定的項目編碼、項目名稱、項目特征、計量單位和工程量計算規則進行編制。其格式如表2.2.1所示,在分部分項工程量清單的編制過程中,由招標人負責前六項內容填列,金額部分在編制招標控制價或投標報價時填列。
表2.2.1分部分項工程和單價措施項目清單與計價表

(一)項目編碼
項目編碼是分部分項工程和措施項目清單名稱的阿拉伯數字標識。分部分項工程量清單項目編碼以五級編碼設置,用十二位阿拉伯數字表示。一、二、三、四級編碼為全國統一,即一至九位應按計價規范附錄的規定設置;第五級即十至十二位為清單項目編碼,應根據擬建工程的工程量清單項目名稱設置,不得有重號,這三位清單項目編碼由招標人針對招標工程項目具體編制,并應自001起順序編制。各級編碼代表的含義如下:
(1)第一級表示專業工程代碼(分二位)。
(2)第二級表示附錄分類順序碼(分二位)。
(3)第三級表示分部工程順序碼(分二位)。
(4)第四級表示分項工程項目名稱順序碼(分三位)。
(5)第五級表示工程量清單項目名稱順序碼(分三位)。
項目編碼結構如圖2.2.1所示(以房屋建筑與裝飾工程為例):

當同一標段(或合同段)的一份工程量清單中含有多個單位工程且工程量清單是以單位工程為編制對象時,在編制工程量清單時應特別注意對項目編碼十至十二位的設置不得有重碼的規定。例如一個標段(或合同段)的工程量清單中含有三個單位工程,每一單位工程中都有項目特征相同的實心磚墻砌體,在工程量清單中又需反映三個不同單位工程的實心磚墻砌體工程量時,則第一個單位工程的實心磚墻的項目編碼應為010401003001,第二個單位工程的實心磚墻的項目編碼應為010401003002,第三個單位工程的實心磚墻的項目編碼應為010401003003,并分別列出各單位工程實心磚墻的工程量。
(二)項目名稱
分部分項工程量清單的項目名稱應按各專業工程計量規范附錄的項目名稱結合擬建工程的實際確定。附錄表中的“項目名稱”為分項工程項目名稱,是形成分部分項工程量清單項目名稱的基礎。即在編制分部分項工程量清單時,以附錄中的分項工程項目名稱為基礎,考慮該項目的規格、型號、材質等特征要求,結合擬建工程的實際情況,使其工程量清單項目名稱具體化、細化,以反映影響工程造價的主要因素。例如“門窗工程”中“特殊門”應區分“冷藏門”、“冷凍閘門”、“保溫門”、“變電室門”、“隔音門”、“人防門”、“金庫門”等。清單項目名稱應表達詳細、準確,各專業工程計量規范中的分項工程項目名稱如有缺陷,招標人可作補充,并報當地工程造價管理機構(省級)備案。
(三)項目特征
項目特征是構成分部分項工程項目、措施項目自身價值的本質特征。項目特征是對項目的準確描述,是確定一個清單項目綜合單價不可缺少的重要依據,是區分清單項目的依據,是履行合同義務的基礎。分部分項工程量清單的項目特征應按各專業工程計量規范附錄中規定的項目特征,結合技術規范、標準圖集、施工圖紙,按照工程結構、使用材質及規格或安裝位置等,予以詳細而準確的表述和說明。凡項目特征中未描述到的其他獨有特征,由清單編制人視項目具體情況確定,以準確描述清單項目為準。在各專業工程計量規范附錄中還有關于各清單項目“工作內容”的描述。工作內容是指完成清單項目可能發生的具體工作和操作程序,但應注意的是,在編制分部分項工程量清單時,工作內容通常無需描述,因為在計價規范中,工程量清單項目與工程量計算規則、工作內容有一一對應關系,當采用計價規范這一標準時,工作內容均有規定。
(四)計量單位
計量單位應采用基本單位,除各專業另有特殊規定外均按以下單位計量:
(1)以重量計算的項目――噸或千克(t或kg)。
(2)以體積計算的項目――立方米(m3)。
(3)以面積計算的項目――平方米(m2)。
(4)以長度計算的項目――米(m)。
(5)以自然計量單位計算的項目――個、套、塊、樘、組、臺……
(6)沒有具體數量的項目――宗、項……
各專業有特殊計量單位的,另外加以說明,當計量單位有兩個或兩個以上時,應根據所編工程量清單項目的特征要求,選擇最適宜表現該項目特征并方便計量的單位。計量單位的有效位數應遵守下列規定:
(1)以“t”為單位,應保留小數點后三位數字,第四位小數四舍五入。
(2)以“m”、“m2”、“m3”、“kg”為單位,應保留小數點后兩位數字,第三位小數四舍五入。
(3)以“個”、“件”、“根”、“組”、“系統”等為單位,應取整數。
(五)工程數量的計算
工程數量主要通過工程量計算規則計算得到。工程量計算規則是指對清單項目工程量的計算規定。除另有說明外,所有清單項目的工程量應以實體工程量為準,并以完成后的凈值計算;投標人投標報價時,應在單價中考慮施工中的各種損耗和需要增加的工程量。
根據工程量清單計價與計量規范的規定,工程量計算規則可以分為房屋建筑與裝飾工程、仿古建筑工程、通用安裝工程、市政工程、園林綠化工程、礦山工程、構筑物工程、城市軌道交通工程、爆破工程九大類。
以房屋建筑與裝飾工程為例,其計量規范中規定的實體項目包括土石方工程,地基處理與邊坡支護工程,樁基工程,砌筑工程,混凝土及鋼筋混凝土工程,金屬結構工程,木結構工程,門窗工程,屋面及防水工程,保溫、隔熱、防腐工程,樓地面裝飾工程,墻、柱面裝飾與隔斷、幕墻工程,天棚工程,油漆、涂料、裱糊工程,其他裝飾工程,拆除工程等,分別制定了它們的項目的設置和工程量計算規則。
隨著工程建設中新材料、新技術、新工藝等的不斷涌現,計量規范附錄所列的工程量清單項目不可能包含所有項目。在編制工程量清單時,當出現計量規范附錄中未包括的清單項目時,編制人應作補充。在編制補充項目時應注意以下三個方面:
(1)補充項目的編碼應按計量規范的規定確定。具體做法如下:補充項目的編碼由計量規范的代碼與B和三位阿拉伯數字組成,并應從001起順序編制,例如房屋建筑與裝飾工程如需補充項目,則其編碼應從018001開始起順序編制,同一招標工程的項目不得重碼。
(2)在工程量清單中應附補充項目的項目名稱、項目特征、計量單位、工程量計算規則和工作內容。
(3)將編制的補充項目報省級或行業工程造價管理機構備案。
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三、措施項目清單
(一)措施項目列項
措施項目是指為完成工程項目施工,發生于該工程施工準備和施工過程中的技術、生活、安全、環境保護等方面的項目。
措施項目清單應根據相關工程現行國家計量規范的規定編制,并應根據擬建工程的實際情況列項。例如,《房屋建筑與裝飾工程量計算規范》GB 50854中規定的措施項目,包括腳手架工程,混凝土模板及支架(撐),垂直運輸,超高施工增加,大型機械設備進出場及安拆,施工排水、降水,安全文明施工及其他措施項目。
(二)措施項目清單的標準格式
1.措施項目清單的類別
措施項目費用的發生與使用時間、施工方法或者兩個以上的工序相關,如安全文明施工,夜間施工,非夜間施工照明,二次搬運,冬雨季施工,地上、地下設施,建筑物的臨時保護設施,已完工程及設備保護等。但是有些措施項目則是可以計算工程量的項目,如腳手架工程,混凝土模板及支架(撐),垂直運輸,超高施工增加,大型機械設備進出場及安拆,施工排水、降水等,這類措施項目按照分部分項工程量清單的方式采用綜合單價計價,更有利于措施費的確定和調整。措施項目中可以計算工程量的項目清單宜采用分部分項工程量清單的方式編制,列出項目編碼、項目名稱、項目特征、計量單位和工程量計算規則(見表2.2.1);不能計算工程量的項目清單,以“項”為計量單位進行編制(見表2.2.2)。
表2.2.2總價措施項目清單與計價表

編制人(造價人員):復核人(造價工程師):
注:1.“計算基礎”中安全文明施工費可為“定額基價”、“定額人工費”或“定額人工費+定額機械費”,其他項目可為“定額人工費”或“定額人工費+定額機械費”。
2.按施工方案計算的措施費,若無“計算基礎”和“費率”的數值,也可只填“金額”數值,但應在備注欄說明施工方案出處或計算方法。
2.措施項目清單的編制
措施項目清單的編制需考慮多種因素,除工程本身的因素外,還涉及水文、氣象、環境、安全等因素。措施項目清單應根據擬建工程的實際情況列項。若出現清單計價規范中未列的項目,可根據工程實際情況補充。
措施項目清單的編制依據主要有:
(1)施工現場情況、地勘水文資料、工程特點。
(2)常規施工方案。
(3)與建設工程有關的標準、規范、技術資料。
(4)擬定的招標文件。
(5)建設工程設計文件及相關資料。
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四、其他項目清單
其他項目清單是指分部分項工程量清單、措施項目清單所包含的內容以外,因招標人的特殊要求而發生的與擬建工程有關的其他費用項目和相應數量的清單。工程建設標準的高低、工程的復雜程度、工程的工期長短、工程的組成內容、發包人對工程管理要求等都直接影響其他項目清單的具體內容。其他項目清單包括暫列金額;暫估價(包括材料暫估單價、工程設備暫估單價、專業工程暫估價);計日工;總承包服務費。其他項目清單宜按照表2.2.3的格式編制,出現未包含在表格中內容的項目,可根據工程實際情況補充。
表2.2.3其他項目清單與計價匯總表

注:材料(工程設備)暫估單價進入清單項目綜合單價,此處不匯總。
(一)暫列金額
暫列金額是指招標人在工程量清單中暫定并包括在合同價款中的一筆款項。用于工程合同簽訂時尚未確定或者不可預見的所需材料、工程設備、服務的采購,施工中可能發生的工程變更、合同約定調整因素出現時的合同價款調整,以及發生的索賠、現場簽證確認等的費用。不管采用何種合同形式,其理想的標準是,一份合同的價格就是其最終的竣工結算價格,或者至少兩者應盡可能接近。我國規定對政府投資工程實行概算管理,經項目審批部門批復的設計概算是工程投資控制的剛性指標,即使商業性開發項目也有成本的預先控制問題,否則,無法相對準確預測投資的收益和科學合理地進行投資控制。但工程建設自身的特性決定了工程的設計需要根據工程進展不斷地進行優化和調整,業主需求可能會隨工程建設進展出現變化,工程建設過程還會存在一些不能預見、不能確定的因素。消化這些因素必然會影響合同價格的調整,暫列金額正是因這類不可避免的價格調整而設立,以便達到合理確定和有效控制工程造價的目標。設立暫列金額并不能保證合同結算價格就不會再出現超過合同價格的情況,是否超出合同價格完全取決于工程量清單編制人對暫列金額預測的準確性,以及工程建設過程是否出現了其他事先未預測到的事件。暫列金額應根據工程特點,按有關計價規定估算。暫列金額可按照表2.2.4的格式列示。
表2.2.4暫列金額明細表
工程名稱:標段:第頁其頁

注:此表由招標人填寫,如不能詳列,也可只列暫定金額總額,投標人應將上述暫列金額計入投標總價中。
(二)暫估價
暫估價是指招標人在工程量清單中提供的用于支付必然發生但暫時不能確定價格的材料、工程設備的單價以及專業工程的金額,包括材料暫估單價、工程設備暫估單價和專業工程暫估價;暫估價類似于FIDIC合同條款中的Prime Cost Items,在招標階段預見肯定要發生,只是因為標準不明確或者需要由專業承包人完成,暫時無法確定價格。暫估價數量和擬用項目應當結合工程量清單中的“暫估價表”予以補充說明。為方便合同管理,需要納入分部分項工程量清單項目綜合單價中的暫估價應只是材料、工程設備暫估單價,以方便投標人組價。
專業工程的暫估價一般應是綜合暫估價,同樣包括人工費、材料費、施工機具使用費、企業管理費和利潤,不包括規費和稅金。總承包招標時,專業工程設計深度往往是不夠的,一般需要交由專業設計人設計。在國際社會,出于對提高可建造性的考慮,一般由專業承包人負責設計,以發揮其專業技能和專業施工經驗的優勢。這類專業工程交由專業分包人完成是國際工程的良好實踐,目前在我國工程建設領域也已經比較普遍。公開透明地合理確定這類暫估價的實際開支金額的最佳途徑就是通過施工總承包人與工程建設項目招標人共同組織的招標。
暫估價中的材料、工程設備暫估單價應根據工程造價信息或參照市場價格估算,列出明細表;專業工程暫估價應分不同專業,按有關計價規定估算,列出明細表。暫估價可按照表2.2.5、表2.2.6的格式列示。
表2.2.5材料(工程設備)暫估單價及調整表
工程名稱:標段:第頁共頁

注:此表由招標人填寫“暫估單價”,并在備注欄說明暫估價的材料、工程設備擬用在哪些清單項目上,投標人應將上述材料、工程設備暫估價計人工程量清單綜合單價報價中。
表2.2.6專業工程暫估價及結算價表
工程名稱:標段:第頁共頁

注:此表“暫估金額”由招標人填寫,投標人應將“暫估金額”計人投標總價中。結算時按合同約定結算金額填寫。
(三)計日工
在施工過程中,承包人完成發包人提出的工程合同范圍以外的零星項目或工作,按合同中約定的單價計價的一種方式。計日工是為了解決現場發生的零星工作的計價而設立的。國際上常見的標準合同條款中,大多數都設立了計日工(Daywork)計價機制。計日工對完成零星工作所消耗的人工工時、材料數量、施工機械臺班進行計量,并按照計日工表中填報的適用項目的單價進行計價支付。計日工適用的所謂零星項目或工作一般是指合同約定之外的或者因變更而產生的、工程量清單中沒有相應項目的額外工作,尤其是那些難以事先商定價格的額外工作。
計日工應列出項目名稱、計量單位和暫估數量。計日工可按照表2.2.7的格式列示。
表2.2.7計日工表
工程名稱:標段:第頁共頁

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注:此表項目名稱、暫定數量由招標人填寫,編制招標控制價時,單價由招標人按有關計價規定確定;投標時,單價由投標人自主報價,按暫定數量計算合價計入投標總價中。結算時,按發承包雙方確認的實際數量計算合價。
(四)總承包服務費
總承包服務費是指總承包人為配合協調發包人進行的專業工程發包,對發包人自行采購的材料、工程設備等進行保管以及施工現場管理、竣工資料匯總整理等服務所需的費用。招標人應預計該項費用并按投標人的投標報價向投標人支付該項費用。
總承包服務費應列出服務項目及其內容等。總承包服務費按照表2.2.8的格式列示。
表2.2.8總承包服務費計價表
工程名稱:標段:第頁共頁

注:此表項目名稱、服務內容由招標人填寫,編制招標控制價時,費率及金額由招標人按有關計價規定確定;投標時,費率及金額由投標人自主報價,計人投標總價中。
五、規費、稅金項目清單
規費項目清單應按照下列內容列項:社會保險費,包括養老保險費、失業保險費、醫療保險費、工傷保險費、生育保險費;住房公積金;工程排污費;出現計價規范中未列的項目,應根據省級政府或省級有關權力部門的規定列項。稅金項目清單應包括下列內容:營業稅;城市維護建設稅;教育費附加;地方教育附加。出現計價規范未列的項目,應根據稅務部門的規定列項。規費、稅金項目計價表如2.2.9所示。
表2.2.9規費、稅金項目計價表
工程名稱: 標段:第頁共頁

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