(四)基本農田保護(熟悉)

　　1、基本農田概念

　　根據《基本農田保護條例》的規定，基本農田是指按照一定時期人口和社會經濟發展對農產品的需求以及對建設用地的預測，根據土地利用總體規劃而確定的不得占用的耕地。

　　基本農田，又稱之為“吃飯田”、“保命田”，是指按照一定時期人口和社會經濟發展對農產品的需求，依據土地利用總體規劃確定的不得占用的耕地。基本農田是耕地的其中一部分，而且主要是高產優質的那一部分耕地，但并不是所有的耕地都是基本農田。

　　2、基本農田保護概念

　　基本農田保護是指為了保障國家糧食安全，保障經濟社會的可持續發展，而采取行政、法律、技術或經濟的方法對基本農田實施的特殊保護。根據《基本農田保護條例》第3條規定，基本農田保護方針是：“全面規劃、合理利用、用養結合、嚴格保護”。

　　3、基本農田保護區概念

　　是指為對基本農田實行特殊保護而依據土地利用總體規劃和依照法定程序確定的特定保護區域。

　　4、基本農田保護區劃定

　　(1)

　　劃定基本農田保護區的依據。劃定基本農田保護區的依據是土地利用總體規劃，土地利用總體規劃是協調各行業用地的最高規劃。特別在縣、鄉級土地利用總體規劃中，將明確劃出各種土地利用區，包括城市建設用地區、村莊和集鎮建設用地區、林地區、耕地區、基本農田保護區等。在編制土地利用總體規劃時也要考慮到各行業對用地的需要、耕地的保有量和基本農田保護的需要。因此，劃定基本農田保護區應當以土地利用總體規劃為依據，把按土地利用總體規劃的要求應該劃入基本農田保護的耕地劃入基本農田保護區，并對此進行特殊保護。劃定基本農田保護區應當依據縣、鄉級土地利用總體規劃劃區定界，以鄉(鎮)為單位具體落實到地塊，并到實地進行劃區界定，確定具體的范圍、四至，并建立基本農田保護區的檔案。

　　基本農田保護區以鄉(鎮)為單位劃區定界，由縣級人民政府土地行政主管部門會同同級農業行政主管部門組織實施。根據國民經濟和社會發展要求，現行《土地管理法》規定了劃定基本農田的數量要求，即各省、自治區、直轄市劃定的基本農田應當占本行政區域內耕地的80%以上。

　　例題：基本農田保護區劃區定界的基本單位是()。(2000土地管理基礎試題)

　　A.村

　　B.鄉(鎮)

　　C.縣(市)

　　D.省(自治區、直轄市)

　　答案：B

　　解析：基本農田保護區以鄉(鎮)為單位劃區定界，由縣級人民政府土地行政主管部門會同同級農業行政主管部門組織實施。

　　例題：根據法律規定，各省、自治區、直轄市劃定的基本農田應當占本行政區內耕地的()以上。(2002土地管理基礎試題)

　　A.60%

　　B.80%

　　C.90%

　　D.95%

　　答案：B

　　解析：各省、自治區、直轄市劃定的基本農田應當占本行政區域內耕地的80%以上。

　　(2)劃入基本農田保護區的具體范圍

　　現行《土地管理法》規定，下列耕地應當根據土地利用總體規劃劃入基本農田保護區，并進行嚴格管理：

　�、俳泧鴦赵河嘘P主管部門或者縣級以上地方人民政府批準確定的糧、棉、油生產基地內的耕地;

　　②有良好的水利與水土保持設施的耕地，正在實施改造計劃以及可以改造的中、低產田;

　　③蔬菜生產基地;

　　④農業科研、教學試驗田;

　�、輫鴦赵阂幎☉�當劃入基本農田保護區的其他耕地。

　　根據土地利用總體規劃，鐵路、公路等交通沿線，城市和村莊、集鎮建設用地區周邊的耕地，應當優先劃入基本農田保護區;需要退耕還林、還牧、還湖的耕地，不應當劃入基本農田保護區。

　　例題1：根據《基本農田保護條例》的規定，鐵路、公路等交通沿線，城市和村莊、集鎮建設用地區周邊的耕地應( )。(2002土地管理基礎試題)

　　A.不劃入基本農田保護區

　　B.有選擇地劃入基本農田保護區

　　C.優先劃入基本農田保護區

　　D.全部劃入基本農田保護區

　　答案：C

　　解析：根據土地利用總體規劃，鐵路、公路等交通沿線，城市和村莊、集鎮建設用地區周邊的耕地，應當優先劃入基本農田保護區。

　　例題2：下列耕地中，不應當劃入基本農田保護區的是()。(2002土地管理基礎試題)

　　A.鐵路沿線的耕地

　　B.需要退耕還林的耕地

　　C.河流沿岸的耕地

　　D.集鎮建設用地區周邊的耕地

　　答案：B

　　解析：需要退耕還林、還牧、還湖的耕地，不應當劃入基本農田保護區。

　　(3)基本農田保護區劃定的原則包括：

　�、賰炏缺Ｗo集中連片和高產穩產的耕地。

　�、谝酝恋乩�用總體規劃和農業資源調查區劃為依據。

　�、叟c國民經濟及社會發展中長期計劃和規劃相適應，規劃年限一般應在10年以上。

　�、芘c城市規劃、村鎮規劃相協調。

　�、菀曰�期年的土地利用現狀調查數據和圖件為基礎資料。

　　5、基本農田保護區劃定的程序

　　(1)編制規劃。編制縣級和鄉(鎮)土地利用總體規劃，明確基本農田保護的布局和安排、數量指標和質量要求，確定基本農田保護區;

　　(2)劃區定界。以鄉(鎮)為單位，將土地利用總體規劃確定的基本農田保護區到實地進行劃區定界，確定保護區的具體范圍、四至，并落實到具體地塊。

　　(3)設立標志�；�本農田保護區劃定后，由縣級人民政府設立保護標志，并予以公告;

　　(4)建立檔案。將劃定基本農田保護區的資料收集整理，建立檔案，妥善保存;

　　(5)驗收確認�；�本農田劃區定界后，由省、自治區、直轄市人民政府組織土地行政主管部門和農業行政主管部門驗收確認，或者由省、自治區人民政府授權設區的市、自治州人民政府組織土地行政主管部門和農業行政主管部門驗收確認。

　　例題：依照《基本農田保護條例》的規定，()應劃入基本農田保護區。(2002土地管理基礎試題

　　A.水果生產基地

　　B.農業教學試驗田

　　C.油料生產基地

　　D.正在實施改造計劃的中、低產田

　　答案：BCD

　　解析：現行《土地管理法》規定，下列耕地應當根據土地利用總體規劃劃入基本農田保護區，并進行嚴格管理：①經國務院有關主管部門或者縣級以上地方人民政府批準確定的糧、棉、油生產基地內的耕地;②有良好的水利與水土保持設施的耕地，正在實施改造計劃以及可以改造的中、低產田;③蔬菜生產基地;④農業科研、教學試驗田;⑤國務院規定應當劃入基本農田保護區的其他耕地。

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