2009年咨詢工程師考前輔導咨詢概論四
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第四節 工程咨詢在經濟建設中的作用
一、工程咨詢的作用
我國工程咨詢業為經濟社會發展和工程項目的決策與實施提供全過程、全方位服務，其在經濟建設中的作用主要表現在：
1.為項目投資決策把關，優化建設方案，減少和避免決策失誤，提高投資效益在我國，工程咨詢量最大、面最廣的咨詢服務是為項目投資決策服務。主要有以下幾個方面構成：
一是政府投資、審批、核準的項目，決策之前必須經過有資格的咨詢機構評估；
二是隨著投資主體多元化、投資來源多渠道形成的項目融資咨詢；
三是項目后評價，隨著我國政府對項目后評價越來越重視，項目后評價也成為工程咨詢的重要內容。
2.為制定國家發展規劃、研究宏觀調控當參謀，促進國民經濟又快又好發展我國部分工程咨詢機構承擔了國民經濟重大專題研究任務，為發展社會主義市場經濟，為有關部門、行業、地區、政府制定發展戰略、規劃和政策作出了積極貢獻。
3.為各類工程進行勘察設計，滿足各方面投資建設的需要隨著我國各行業部門大批工程勘察設計（規劃）研究院技術水平的不斷提高，完成的各行業、各單位委托的大量建設項目的工程設計，部分已經達到了國際先進水平。這使得除了個別技術特別復雜的大型項目需聘請外國咨詢公司聯合設計咨詢外，絕大多數項目的設計咨詢均可立足國內，而且有部分工程設計單位的業務已經進入國際市場。
4.為科學管理工程項目當助手，保證工程進度、效益和質量隨著我國建設管理體制不斷深化改革和學習國外先進經驗，工程咨詢機構越來越多地參與到工程項目的管理中，大大提高了項目管理的科學性。
5.為國際工程建設當先遣隊，促進外貿發展和國際合作我國一些有實力的工程咨詢公司正在逐步進入國際市場，這不僅直接為國家創造了外匯收入，更重要的是可以帶動材料、設備和工程承包與勞務出口，并且培養了一批國際工程管理人才和國際咨詢老師。
[2006年真題] 工程咨詢在我國經濟建設中的作用主要有（ ）等。
A.為工程項目決策提供服務
B.為工程項目籌集資金
C.承擔工程設計
D.對工程項目進行稽察
E.對工程項目進行科學管理
[答案]ACE
二、工程咨詢服務對象
（一） 工程咨詢的主要服務對象由于我國工程咨詢服務的空間范圍、專業領域和業務內容極其廣泛，工程咨詢服務的對象也相當廣泛。這里主要介紹為出資人、項目業主和工程承包商的服務。
1.為出資人服務
（1）為政府出資人服務。工程咨詢單位接受政府部門、機構委托，為他們出資建設項目、課題研究提供服務。包括：規劃咨詢、項目評估、項目后評價、政策咨詢（宏觀專題研究）。
（2）為銀行貸款人服務。工程咨詢單位為貸款銀行服務，常見的形式是受銀行的委托，對申請貸款的項目進行評估。咨詢公司的評估有利于幫助銀行清理貸款項目的工藝方案投資估算的準確性，并對項目的財務指標再次核算或進行敏感性分析，幫助分析項目投資的效益和風險。
（3）為國際組織出資人服務。
一種是咨詢機構或個人以本地老師的身份，受聘參與在華貸款及相關的技術援助；另一種是投標參與國際金融組織在其他國家和地區的貸款及技術援助項目的咨詢服務。通常以咨詢公司名義和以個人咨詢老師名義兩種方式參與項目。
（4）為企業及其他出資人服務。
隨著我國市場經濟的發展和成熟，國有企業、民營投資者、國外投資者大量出現，擴大了工程咨詢的服務對象和服務內容。對于不同的出資人，咨詢服務的內容、重點和深度也應有所不同。
[2006年真題] 工程咨詢單位為銀行貸款項目評估時，應重點評估項目的（ ）。
A.工藝方案
B.目標
C.投資估算的準確性
D.投資效益
E.風險
[答案]ACDE
2.為項目業主服務當為項目業主提供咨詢服務時，工程咨詢公司常被稱作為該項目的業主工程師，它是工程咨詢公司承擔咨詢服務的最基本，最廣泛的形式之一。業主工程師的基本職能是提供工程所需的技術咨詢服務，或者代表業主對設計、施工中的質量、進度、造價等方面的工作進行監督和管理。
業主工程師所承擔的業務范圍既可以是全過程咨詢、階段性咨詢，也可以為承包工程服務。
3.為承包商服務當為承包商服務時，如果承包商和工程咨詢公司聯合參與工程投標，這時工程咨詢公司是作為投標者的設計分包商為之提供技術服務，咨詢合同只在咨詢公司和承包商之間簽訂。
咨詢公司分包工藝系統設計、生產流程設計以及不屬于承包商制造的設備選型與成套任務，編制設備材料清冊、工作進度計劃等，有時還要協助澄清有關技術問題；如果承包商以項目交鑰匙的方式總承包工程，咨詢公司還要承擔土建工程設計、安裝工程設計，并且協助承包商編制成本估算、投標估價，同時幫助編制現場組織機構網絡圖、施工進度計劃和設備安裝計劃，參與設備的檢驗與驗收，參加整套系統調試、試生產等。
第五節 工程咨詢業的發展沿革
一、工程咨詢業發展簡史
工程咨詢作為一個獨立的行業，是近代工業化的產物。
（一） 起源工程咨詢最初作為一個獨立行業出現在建筑業中始于19世紀下半葉。1818年英國建筑師約翰?斯梅頓組織成立了第一個“土木工程師協會”，1913年國際咨詢工程師聯合會（FIDIC）成立，從此工程咨詢行業形成并進入規范化的發展階段。
[2006年真題]工程咨詢作為獨立的行業，最先出現在（ ）中。
A.建筑業
B.制造業
C.服務業
D.采礦業
[答案]A
[解析] 本題考查工程咨詢的發展史，考題比較簡單。
[2007年真題]世界工程咨詢業進入規范化發展階段是以（ ）為標志的。
A.18世紀中葉的產業革命
B.19世紀下半葉近現代工業化的出現
C.1913年國際咨詢工程師聯合會成立
D.20世紀初現代工業化的出現
[答案]C
[解析]本題考察內容是工程咨詢業發展標志。
（二）發展
1.國際工程咨詢業的發展經歷了三個階段：（1）個體咨詢時期；（2）合伙咨詢時期；（3）綜合咨詢時期。
2.工程咨詢業的三大變化。二戰之后，工程咨詢業發生了三大變化：（1）從專業咨詢發展到綜合咨詢；（2）從工程技術咨詢發展到戰略咨詢；（3）從國內咨詢發展到國際咨詢。
二、國際工程咨詢業的現狀與發展
（一）現狀和特點
1.發達國家在工程咨詢業的優勢明顯主要發達國家的咨詢業經過一個多世紀的發展，已經成為相當成熟和發達的產業，其共同特點是專業領域寬，業務范圍大；有較完善的行業法規；機構種類多，從業人員和公司數量多；技術水平高，市場競爭激烈，積極發展海外業務。
在全球市場中，美國咨詢市場最大，占全球市場的50%，英國咨詢業歷史悠久，德、法也有著悠久歷史，日本已進入穩步發展階段，澳大利亞等歐洲國家也都形成了能力較強的工程咨詢業。
2.國際工程咨詢市場競爭激烈如今不僅是專業工程咨詢公司承攬工程咨詢業務，建筑公司以及設計施工公司以其強大的技術能力和資金實力，也投身于咨詢市場的角逐。
3.發展中國家的工程咨詢業正在興起隨著發展中國家民族解放、經濟獨立和高速發展，特別是許多國際金融組織援助和貸款項目的實施，促進了各國咨詢業的形成與發展。共同的特定是：雖然起步晚但發展迅速，重視與國外公司合作，學習發達國家經驗，作為當地參與國際機構在本國援助和貸款項目的咨詢，并積極開展國際業務。工程咨詢業發展較快的發展中國家，現在正積極打入國際市場。其中處于領先地位的有印度的咨詢業、越南的咨詢業、馬來西亞的咨詢業和尼泊爾的咨詢業。
4.國際交流與合作日益頻繁國際間的合作與交流，使得工程咨詢業務向國際化、規范化方向發展。國際咨詢工程師聯合會（FIDIC）通過一系列“政策聲明”和“道德準則”來規范咨詢工程師及其行為。聯合國工發組織（UNIDO）編制《工業可行性編制手冊》，世行和亞行都出版了《咨詢服務用戶手冊》及其咨詢服務協議范本等。這些都大大促進了各國工程咨詢業的規范化發展，尤其為發展國際業務提供了技術基礎。
（二）各國對工程咨詢業的扶持政策國際工程咨詢業在現代經濟和社會發展中扮演著重要的角色，世界各國都采取了適合自己國情的對策，支持和促進本國工程咨詢業的發展及海外業務開發。具體方式如下：
1.國家制定法律法規性文件保護和扶持本國咨詢業絕大多數發展中國家由于工程咨詢業正在興起或還不成熟，紛紛制定了一系列政策以保護其國內咨詢業，使其獲得較多的業務機會，得到鍛煉和成長。其中韓國1973年開始實施《工程咨詢服務促進法》，巴西1964年通過了《促進國內技術的服務合同規定》，印度規定其所有項目（包括外資項目）的工程咨詢都要有本國咨詢公司參加，外國咨詢公司來印度投標，必須得到印度政府的批準。
2.政府采取資助、投資和提供技術與信息等多種形式鼓勵和支持咨詢業向海外發展發達國家經濟實力強，工程咨詢的國外業務具有豐富經驗，但是隨著發展中國家咨詢業的發展成熟以及相應的保護政策，國際咨詢業市場競爭日益激烈。各國政府紛紛采取積極措施幫助本國咨詢業打入國際市場。
美國1973年撥款25億元支持其咨詢業的對外發展，并設立專門的海外貿易發展計劃贈款。
英國政府積極鼓勵咨詢出口，給予財政上的保證和支持。英國政府支持咨詢公司積極承攬海外工程項目有兩個出發點：一是智力輸出無需進行某種輸入，且可賺回外匯，對國家外匯平衡有利；二是咨詢輸出可以帶動本國工業產品和設備出口。
法國政府對咨詢產業的援助，主要是在投資、人才派遣、信息交流等方面間接地支持。
日本政府推行“關于技術性對外交易所的利潤的特殊稅制”，對日本企業在國外承接的咨詢業務，以及使用外幣進行交易所得的收益，在稅收上給予優惠。
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