16部委發(fā)文嚴(yán)控煤電產(chǎn)能 煤電投資寒冬將至
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煤電產(chǎn)能過(guò)剩風(fēng)險(xiǎn)日益顯現(xiàn)，主管部門(mén)對(duì)此的調(diào)控舉措不斷加碼。8月1日從業(yè)內(nèi)獲悉，國(guó)家發(fā)改委、工信部、財(cái)政部、環(huán)保部等16個(gè)部委近日聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革
防范化解煤電產(chǎn)能過(guò)剩風(fēng)險(xiǎn)的意見(jiàn)》(下稱(chēng)《意見(jiàn)》)，嚴(yán)控煤電產(chǎn)能擴(kuò)張。
《意見(jiàn)》提出，“十三五”期間，全國(guó)停建和緩建煤電產(chǎn)能1.5億千瓦，淘汰落后產(chǎn)能0.2億千瓦以上，實(shí)施煤電超低排放改造4.2億千瓦、節(jié)能改造3.4億千瓦、靈活性改造2.2億千瓦。到2020年，全國(guó)煤電裝機(jī)規(guī)模控制在11億千瓦以?xún)?nèi)，具備條件的煤電機(jī)組完成超低排放改造，煤電平均供電煤耗降至310克/千瓦時(shí)。
要達(dá)成上述目標(biāo)并不容易。中電聯(lián)專(zhuān)職副理事長(zhǎng)王志軒近日撰文指出，截至2016年底，全國(guó)發(fā)電裝機(jī)容量達(dá)16.5億千瓦，其中煤電裝機(jī)9.43億千瓦，占發(fā)電裝機(jī)總量的57%。全國(guó)納入規(guī)劃及核準(zhǔn)在建的煤電項(xiàng)目總規(guī)模達(dá)3.5億千瓦。如果這些煤電項(xiàng)目在“十三五”期間投產(chǎn)，到2020年煤電裝機(jī)達(dá)13億千瓦，大大超過(guò)11億千瓦以?xún)?nèi)的目標(biāo)。
從嚴(yán)淘汰落后產(chǎn)能、清理整頓違規(guī)項(xiàng)目
近年來(lái)，中國(guó)火電機(jī)組的利用小時(shí)數(shù)不斷下降，2016年僅為4165小時(shí)，連續(xù)第二年低于4500小時(shí)的紅線，創(chuàng)下為1964年以來(lái)最低紀(jì)錄。加上煤價(jià)持續(xù)高漲，煤電企業(yè)出現(xiàn)大面積巨虧。一般而言，5500小時(shí)是煤電機(jī)組規(guī)劃設(shè)計(jì)的基準(zhǔn)線，如果利用小時(shí)數(shù)低于5000則可認(rèn)為存在裝機(jī)過(guò)剩。
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為防止高歌猛進(jìn)的煤電步鋼鐵與煤炭產(chǎn)能過(guò)剩后塵，去年以來(lái)，能源主管部門(mén)密集下發(fā)文件，為煤電擴(kuò)容踩下急剎車(chē)。同時(shí)，能源局還兩次叫停多省不具備核準(zhǔn)建設(shè)條件的煤電項(xiàng)目，及已核準(zhǔn)的新建、在建煤電項(xiàng)目。
繼鋼鐵、煤炭去產(chǎn)能之后，防范化解煤電過(guò)剩產(chǎn)能風(fēng)險(xiǎn)也被列入今年的《政府工作報(bào)告》。《政府工作報(bào)告》提出，要淘汰、停建、緩建煤電產(chǎn)能5000萬(wàn)千瓦以上，“以防范化解煤電產(chǎn)能過(guò)剩風(fēng)險(xiǎn)，提高煤電行業(yè)效率”。
為完成前述去產(chǎn)能目標(biāo)，《意見(jiàn)》要求從嚴(yán)淘汰落后產(chǎn)能。依法依規(guī)淘汰關(guān)停不符合要求的30萬(wàn)千瓦以下煤電機(jī)組(含燃煤自備機(jī)組)。同時(shí)，全面排查煤電項(xiàng)目的規(guī)劃建設(shè)情況，對(duì)未核先建、違規(guī)核準(zhǔn)、批建不符、開(kāi)工手續(xù)不全等違規(guī)煤電項(xiàng)目一律停工、停產(chǎn)，并根據(jù)實(shí)際情況依法依規(guī)分類(lèi)處理。
根據(jù)王志軒提供的數(shù)據(jù)，全國(guó)未核先建、違規(guī)核準(zhǔn)、開(kāi)工手續(xù)不全等在建項(xiàng)目3800萬(wàn)千瓦，合計(jì)2.16億千瓦。
嚴(yán)控新增煤電規(guī)模，2020年僅兩省可新增建設(shè)
煤電防范化解過(guò)剩產(chǎn)能的任務(wù)艱巨，但沒(méi)有退路。自2014年煤電項(xiàng)目審批權(quán)下放到省級(jí)政府以來(lái)，煤電投資升溫，隨之帶來(lái)了產(chǎn)能過(guò)剩問(wèn)題。
為此，2016年，國(guó)家能源局多次發(fā)文控制煤電建設(shè)，但仍然無(wú)法“急剎車(chē)”。此次，由16部委聯(lián)合發(fā)布《意見(jiàn)》，顯示出對(duì)煤電防范化解過(guò)剩產(chǎn)能的重視。
《意見(jiàn)》提出了六大任務(wù)，其中有關(guān)淘汰落后產(chǎn)能、處理違規(guī)項(xiàng)目和嚴(yán)控新增產(chǎn)能的前三項(xiàng)任務(wù)值得重點(diǎn)關(guān)注。
首先，對(duì)落后產(chǎn)能，國(guó)家提出依法依規(guī)淘汰關(guān)停不符合要求的30萬(wàn)千瓦以下煤電機(jī)組(含燃煤自備機(jī)組)。
其次，對(duì)違規(guī)項(xiàng)目，《意見(jiàn)》要求全面排查煤電項(xiàng)目的規(guī)劃建設(shè)情況，對(duì)未核先建、違規(guī)核準(zhǔn)、批建不符、開(kāi)工手續(xù)不全等違規(guī)煤電項(xiàng)目一律停工、停產(chǎn)，并根據(jù)實(shí)際情況依法依規(guī)分類(lèi)處理。
第三，嚴(yán)控新增煤電產(chǎn)能。16部委要求，強(qiáng)化燃煤發(fā)電項(xiàng)目的總量控制，
所有燃煤發(fā)電項(xiàng)目都要納入國(guó)家依據(jù)總量控制制定的電力建設(shè)規(guī)劃(含燃煤自備機(jī)組)。
《意見(jiàn)》提出，及時(shí)發(fā)布并實(shí)施年度煤電項(xiàng)目規(guī)劃建設(shè)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警，預(yù)警等級(jí)為紅色和橙色省份，不再新增煤電規(guī)劃建設(shè)規(guī)模，
確需新增的按“先關(guān)后建、等容量替代”原則淘汰相應(yīng)煤電落后產(chǎn)能。
根據(jù)國(guó)家能源局今年5月發(fā)布的《關(guān)于發(fā)布2020年煤電規(guī)劃建設(shè)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警的通知》，全國(guó)僅湖南、海南兩省的2020年煤電規(guī)劃建設(shè)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警結(jié)果為綠色，河南、江西、安徽和湖北四省的風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警等級(jí)為橙色，其余24個(gè)省(區(qū)、市)的風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警結(jié)果為紅色，
“這充分說(shuō)明中國(guó)煤電過(guò)剩風(fēng)險(xiǎn)很大。”廈門(mén)大學(xué)中國(guó)能源政策研究院院長(zhǎng)林伯強(qiáng)對(duì)記者分析，2016年全國(guó)煤電利用小時(shí)數(shù)僅為4165小時(shí)，連續(xù)第二年低于4500小時(shí)的紅線。
林伯強(qiáng)分析，根據(jù)行業(yè)慣例，5500小時(shí)往往是煤電機(jī)組規(guī)劃設(shè)計(jì)的基準(zhǔn)線，如果利用小時(shí)數(shù)低于5000則可認(rèn)為存在裝機(jī)過(guò)剩。
《意見(jiàn)》要求，除國(guó)家確定的示范項(xiàng)目首臺(tái)(套)機(jī)組外，一律暫緩核準(zhǔn)和開(kāi)工建設(shè)自用煤電項(xiàng)目(含燃煤自備機(jī)組);國(guó)務(wù)院有關(guān)部門(mén)、地方政府及其相關(guān)部門(mén)同步暫停辦理該地區(qū)自用煤電項(xiàng)目核準(zhǔn)和開(kāi)工所需支持性文件。
16部委還要求，落實(shí)分省年度投產(chǎn)規(guī)模，緩建項(xiàng)目可選擇立即停建或建成后暫不并網(wǎng)發(fā)電。嚴(yán)控煤電外送項(xiàng)目投產(chǎn)規(guī)模，原則上優(yōu)先利用現(xiàn)役機(jī)組，2020年底前已納入規(guī)劃基地外送項(xiàng)目的投產(chǎn)規(guī)模原則上減半。
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