PPP領域兩法合一,國務院授權法制辦主導
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PPP領域爭議已久的特許經營法和PPP立法終于有了結果。
據悉，由財政部主導的PPP立法和發改委堅持的特許經營法工作，已經在國務院統一協調下，全部交由國務院法制辦主導，至此，兩個部門關于PPP立法工作也塵埃落定。
目前立法工作由國務院法制辦統一主導，財政部和發改委則有由原來的立法主導方轉變為了參與方，國務院授權法制辦來統籌管理。
此前，由發改委主導的特許經營法立法工作已經進展到草案論證階段，按照發改委對立法工作的進度安排，預計在今年三季度將會上報國務院法制辦。
多位市場人士認為，PPP立法和特許經營法兩法合一，更有利于推進PPP政策的出臺，有望加速立法出臺的節奏。
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推進單一立法
“今年以來，財政部和發改委在PPP領域都加快立法推進進度，但從兩部委公開的立法草案看其高度重合，同一個領域出臺兩套法律的可能性較小，的確需要更多決策層的統籌安排。”一位參與過立法工作的老師坦言。
統籌協調財政部和發改委的意見，推進單一法案的立法工作成為PPP立法老師普遍達成的共識。
作為發改委特許經營法立法小組的顧問，金永祥在接受采訪時表示，兩部委的立法只是概念不一樣，但是解決的問題是一樣的，未來能夠統籌出臺政策是最好的辦法。
對于這種聲音，決策層在多次調研中已有關注。
在7月7日召開的國務院常務會議中，國務院總理李克強聽取PPP模式推廣情況匯報后強調，建設法治政府，國務院法制辦要超越部門利益。在起草相關法律法規條例過程中，既要充分聽取吸收相關部門的意見和建議，更要站在“法治”的高度，超越于部門利益之上。
一直以來，對于立法工作，發改委和財政部兩個部門分別提請了“特許經營立法”和“PPP立法”的意見，但在實際操作中并沒有達成共識，兩套立法存在諸多重復，亦有多處不同。
在相同之處，比如，兩部委PPP立法項目內容都涉及能源、交通運輸、水利、環境保護等公用事業領域，在具體運作方式上都建議采取轉讓-運營-移交(TOT)或者改建-運營-移交(ROT)等方式。
在上述國務院常務會議上，國務院法制辦相關負責人曾表態，應該統籌協調兩部門意見，推進單一法案的立法工作。
此后，國務院明確要求由國務院法制辦牽頭，為推廣PPP模式提供根本的法律保障。自此，爭論了近兩年的PPP立法工作由財政部和發改委兩部門正式移交給法制辦主導。
7月15日，金永祥參加完發改委舉行的特許經營立法工作最后一次會議。“法制辦也會邀請以前的老師進行論證，目前國務院法制辦剛剛接管立法工作，還在對立法工作征求意見的過程中，并沒形成草案初稿。”金永祥說。
據了解，上述發改委最后一次討論會的主要內容是研究特許經營項目前期的主要內容、工作深度，包括可行性評估與財政可承受能力評估、物有所值評估等的關系與銜接等問題。
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激發民資活力
加快推進PPP相關立法進程，以更好的法治環境激發社會投資活力，這是國務院對PPP立法提出的最新要求。
金永祥認為，雖然特許經營和PPP概念不同，但目的都是激發民間投資活力，解決的問題一樣，在社會投資持續下降的當下，拋開部委之間的利益，保增長才是根本。
7月中旬，統計局發布了上半年投資數據，顯示2016年1~6月份，我國民間固定資產投資158797億元，同比名義增長2.8%，增速比1~5月份回落1.1個百分點。民間固定資產投資占全國固定資產投資(不含農戶)的比重為61.5%，比去年同期降低3.6個百分點。
具體從各省情況看，今年上半年，廣東省固定資產投資總額增長13.5%，其中民間投資增速達到19.6%;但安徽、四川等中西部省份，民間投資增速卻滑落至 6%左右，東北地區滑落尤其嚴重，其中遼寧1~6月民間投資數據是-58.1%，在財政收入出現負增長后，遼寧的民間投資堪憂。
如何發揮PPP模式，帶動更多的民間資本投資成為熱點。
致力于PPP研究多年的清華大學教授王守清在接受采訪時表示，從學術層面來看，兩部法律草案其實沒有本質差別。無非是PPP立法比特許經營法范圍更廣些，內容更具體些，兩個部門在PPP領域權力分配上更傾向自己的部門。
“隨著立法內容的逐漸完善，兩個部門的利益應該求同存異，從主導方到參與方的轉變，或將成為兩部門聯手推動PPP落地的一個契機。”一位財稅系統人士分析。
在該人士看來，未來PPP模式的運營將成為民資施展身手的主戰場。
財政部全國政府和社會資本合作(PPP)綜合信息平臺數據顯示，截至今年6月30日，財政部兩批示范項目落地率達48.4%，全部入庫項目落地率23.8%，均較3月末有所提升。
季報顯示，自2014年起財政部推出的兩批示范項目共232個，總投資額8025.4億元。已進入執行階段的1月末共66個，投資額2146億元;3月末73個，2267億元;6月末105個，3078億元。
其中，一季度后兩個月比1月末新增7個簽約落地，增長10.6%，二季度比一季度末新增32個簽約落地，增長43.8%，增速大幅提高。而按上述口徑計算，6月末兩批示范項目落地率48.4%，比3月末的35.1%增長13.3個百分點。這些數據表明，隨著示范項目的增多，其落地率也在逐步提升。
多位市場人士預測，隨著兩法并一法的推進，PPP將迎來一法之下“雙軌制”的管理，在解決特許經營與PPP的區別的同時，也為使用者付費與政府購買服務提供了更多保障。
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