生產(chǎn)安全事故報(bào)告的規(guī)定$lesson$

　　長(zhǎng)期以來(lái)，關(guān)于生產(chǎn)安全事故報(bào)告的主體、內(nèi)容和程序沒(méi)有統(tǒng)一的、規(guī)范的法律規(guī)定。這些問(wèn)題不明確，直接影響事故信息的報(bào)送以及事故應(yīng)急救援的展開(kāi)。《條例》第二章關(guān)于事故報(bào)告的規(guī)定，主要有以下10個(gè)方面：

　　(一)報(bào)告事故是政府和企業(yè)的法定義務(wù)和責(zé)任

　　雖然有關(guān)地方人民政府及其職能部門(mén)和事故發(fā)生單位在事故報(bào)告和調(diào)查處理工作的法律地位不同，各自的義務(wù)和責(zé)任有所不同，但其報(bào)告事故的法定義務(wù)和責(zé)任是共同的。作為監(jiān)管主體，政府及其職能部門(mén)的義務(wù)和責(zé)任主要是及時(shí)掌握、傳遞報(bào)送事故信息，組織事故應(yīng)急救援和調(diào)查處理;不履行法定職責(zé)的，要承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。作為生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體，事故發(fā)生單位的義務(wù)和責(zé)任主要是及時(shí)、如實(shí)報(bào)告其事故情況，組織自救，配合和接受事故調(diào)查，否則要承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。

　　(二)事故報(bào)告主體

　　要做到及時(shí)報(bào)告事故情況，必須明確法定的事故報(bào)告主體(義務(wù)人)。事故報(bào)告主體不履行法定報(bào)告義務(wù)，將受到法律追究。《條例》明確的負(fù)有事故報(bào)告義務(wù)的主體主要有5種：

　　1.事故發(fā)生單位現(xiàn)場(chǎng)人員。從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)作業(yè)的從業(yè)人員或者其他相關(guān)人員，只要發(fā)現(xiàn)發(fā)生了事故，應(yīng)當(dāng)立即報(bào)告本單位負(fù)責(zé)人。

　　2.事故單位負(fù)責(zé)人。事故發(fā)生單位主要負(fù)責(zé)人或者有關(guān)負(fù)責(zé)人接到事故報(bào)告后，必須依照《條例》的規(guī)定向有關(guān)政府職能部門(mén)報(bào)告。

　　3.有關(guān)政府職能部門(mén)。縣級(jí)以上人民政府安全生產(chǎn)綜合監(jiān)督管理部門(mén)、負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的有關(guān)部門(mén)負(fù)有報(bào)告事故情況的義務(wù)。

　　4.有關(guān)地方人民政府。不論是哪一級(jí)地方人民政府的哪一個(gè)有關(guān)部門(mén)接到事故報(bào)告后，都要按照程序向本級(jí)人民政府報(bào)告。有關(guān)地方人民政府負(fù)有向上級(jí)人民政府報(bào)告事故情況的義務(wù)o

　　5.其他報(bào)告義務(wù)人。

　　(三)事故報(bào)告對(duì)象

　　發(fā)生事故后，作為不同的事故報(bào)告主體應(yīng)當(dāng)履行各自的報(bào)告義務(wù)。因此，向誰(shuí)報(bào)告即事故報(bào)告的對(duì)象必須明確。《條例》規(guī)定的事故報(bào)告對(duì)象，有事故發(fā)生單位和有關(guān)行政機(jī)關(guān)兩類。

　　1.事故發(fā)生單位的報(bào)告對(duì)象。發(fā)生事故后，現(xiàn)場(chǎng)有關(guān)人員應(yīng)當(dāng)立即向本單位負(fù)責(zé)人(包括主要負(fù)責(zé)人或者有關(guān)負(fù)責(zé)人)報(bào)告。單位負(fù)責(zé)人接到報(bào)告后，應(yīng)當(dāng)立即報(bào)告事故發(fā)生地縣級(jí)以上人民政府安全生產(chǎn)綜合監(jiān)督管理部門(mén)。對(duì)于有關(guān)人民政府設(shè)有負(fù)責(zé)監(jiān)管事故發(fā)生單位的行業(yè)主管部門(mén)的，事故發(fā)生單位除了向安全生產(chǎn)綜合監(jiān)督管理部門(mén)報(bào)告外，還要向負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的有關(guān)部門(mén)報(bào)告。

　　2.縣級(jí)以上人民政府職能部門(mén)的報(bào)告對(duì)象。按照逐級(jí)報(bào)告的程序，縣級(jí)以上人民政府安全生產(chǎn)綜合監(jiān)督管理部門(mén)、負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的有關(guān)部門(mén)接到事故發(fā)生單位的報(bào)告后，其報(bào)告對(duì)象有兩個(gè)，一是上一級(jí)人民政府安全生產(chǎn)綜合監(jiān)督管理部門(mén)、負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的有關(guān)部門(mén)，二是本級(jí)人民政府。

　　(四)事故通知對(duì)象

　　為了便于組織事故調(diào)查和開(kāi)展善后工作，《條例》除了規(guī)定事故報(bào)告主體之外，還規(guī)定了安全生產(chǎn)綜合監(jiān)督管理部門(mén)、負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的有關(guān)部門(mén)接到事故報(bào)告后，應(yīng)當(dāng)通知同級(jí)公安機(jī)關(guān)、勞動(dòng)保障部門(mén)、工會(huì)和人民檢察院。

　　(五)事故報(bào)告的程序

　　1.事故發(fā)生單位向政府職能部門(mén)報(bào)告。《條例》關(guān)于事故發(fā)生單位的報(bào)告程序和時(shí)限的要求，是立即向法定的有關(guān)人民政府職能部門(mén)報(bào)告。

　　2.政府部門(mén)報(bào)告的程序

　　(1)特別重大事故、重大事故逐級(jí)上報(bào)至國(guó)務(wù)院安全監(jiān)督管理部門(mén)和負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的有關(guān)部門(mén)。

　　(2)較大事故逐級(jí)上報(bào)至省、自治區(qū)、直轄市人民政府安全監(jiān)督管理部門(mén)和負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的有關(guān)部門(mén)。

　　(3)一般事故逐級(jí)上報(bào)至設(shè)區(qū)的市級(jí)安全監(jiān)督管理部門(mén)和負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的有關(guān)部門(mén)。

　　3.越級(jí)報(bào)告

　　(1)事故發(fā)生單位越級(jí)報(bào)告。情況緊急時(shí)，事故現(xiàn)場(chǎng)有關(guān)人員可以直接向事故發(fā)生地縣級(jí)以上人民政府安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門(mén)和負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的有關(guān)部門(mén)報(bào)告。

　　(2)安全監(jiān)管部門(mén)和有關(guān)部門(mén)越級(jí)報(bào)告。必要時(shí)，安全監(jiān)督管理部門(mén)和負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的有關(guān)部門(mén)可以越級(jí)上報(bào)事故情況。

　　4.事故續(xù)報(bào)、補(bǔ)報(bào)。事故報(bào)告后出現(xiàn)新情況，事故發(fā)生單位和安全監(jiān)督管理部門(mén)和負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的有關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)及時(shí)續(xù)報(bào)。自事故發(fā)生之日起30日內(nèi)，事故造成的傷亡人數(shù)發(fā)生變化的，事故發(fā)生單位和安全監(jiān)督管理部門(mén)和負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的有關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)及時(shí)補(bǔ)報(bào)。

　　(六)事故報(bào)告時(shí)限

　　為了提高事故報(bào)告速度，及時(shí)組織現(xiàn)場(chǎng)救援，《條例》對(duì)事故發(fā)生單位、縣級(jí)以上人民政府安全監(jiān)督管理部門(mén)和負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的有關(guān)部門(mén)報(bào)告事故情況的時(shí)限分別作出了規(guī)定。

　　1.事故發(fā)生單位事故報(bào)告的時(shí)限。從事故發(fā)生單位負(fù)責(zé)人接到事故報(bào)告時(shí)起算，該單位向政府職能部門(mén)報(bào)告的時(shí)限是1小時(shí)。

　　2.政府職能部門(mén)事故報(bào)告的時(shí)限。縣級(jí)以上人民政府安全監(jiān)督管理部門(mén)和負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的有關(guān)部門(mén)向上一級(jí)人民政府事故安全監(jiān)督管理部門(mén)和負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的有關(guān)部門(mén)逐級(jí)報(bào)告事故的時(shí)限，是每級(jí)上報(bào)的時(shí)間不得超過(guò)2小時(shí)。安全監(jiān)督管理部門(mén)和負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的有關(guān)部門(mén)逐級(jí)上報(bào)事故情況的同時(shí)，應(yīng)當(dāng)報(bào)告本級(jí)人民政府。

　　3.法定事故報(bào)告時(shí)限的界定

　　《條例》關(guān)于事故報(bào)告的法定時(shí)限，從事故發(fā)生單位發(fā)現(xiàn)事故發(fā)生和有關(guān)人民政府職能部門(mén)接到事故報(bào)告時(shí)起算。超過(guò)法定時(shí)限且沒(méi)有正當(dāng)理由報(bào)告事故情況的，為遲報(bào)事故并承擔(dān)相應(yīng)法律責(zé)任。但是遇有不可抗力的情況并有證據(jù)證明的除外。譬如，因通信中斷、交通阻斷或者其他自然原因致使事故信息等情況不能按時(shí)報(bào)送的，其報(bào)告時(shí)限可以適當(dāng)延長(zhǎng)。

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