職業(yè)法規(guī)分論

　　2.1、城市規(guī)劃法

　　(一)城市規(guī)劃法的效力范圍

　　(1)時(shí)間效力。我國《城市規(guī)劃法》自1990年4月1日起施行。

　　(2)空間效力。《城市規(guī)劃法》適用于制定和實(shí)施城市規(guī)劃和在城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)進(jìn)行建設(shè)活動(dòng)的各種法律關(guān)系的主體。

　　(二)城市規(guī)劃的制定和審批

　　城市規(guī)劃一般分為：總體規(guī)劃和詳細(xì)規(guī)劃兩個(gè)階段進(jìn)行。

　　城市總體規(guī)劃應(yīng)當(dāng)包括：城市的性質(zhì)、發(fā)展目標(biāo)和發(fā)展規(guī)模，城市主要建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和定額指標(biāo)，城市建設(shè)用地布局、功能分區(qū)和各項(xiàng)建設(shè)的總體部署，城市綜合交通體系和河湖、綠地系統(tǒng)，各項(xiàng)專業(yè)規(guī)劃，近期建設(shè)規(guī)劃。設(shè)市城市和縣級(jí)人民政府所在地鎮(zhèn)的總體規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)包括市或者縣的行政區(qū)域的城鎮(zhèn)體系規(guī)劃。

　　城市詳細(xì)規(guī)劃應(yīng)當(dāng)包括：規(guī)劃地段各項(xiàng)建設(shè)的具體用地范圍，建筑密度和高度等控制指標(biāo)，總平面布置、工程管線綜合規(guī)劃和豎向規(guī)劃。

　　2.2、環(huán)境保護(hù)法

　　(一)環(huán)境保護(hù)法的體系

　　我國環(huán)境保護(hù)法的體系主要由六大部分組成。這六大部分是：我國《憲法》中有關(guān)環(huán)境保護(hù)的主要條款、環(huán)境保護(hù)基本法、環(huán)境要素保護(hù)法、環(huán)境污染分類防治法、特殊區(qū)域環(huán)境保護(hù)法、有毒有害物質(zhì)污染控制法。

　　環(huán)境保護(hù)基本法即1989年12月26日通過并施行的《中華人民共和國環(huán)境保護(hù)法》。

　　環(huán)境要素保護(hù)法包括：水法、森林法、草原法、漁業(yè)法、礦產(chǎn)資源法、野生動(dòng)物保護(hù)法等。

　　環(huán)境污染分類防治法包括：大氣污染防治法、水污染防治法、海洋環(huán)境保護(hù)法、噪聲污染防治法等。

　　特殊區(qū)域環(huán)境保護(hù)法包括：自然保護(hù)區(qū)條例、風(fēng)景名勝區(qū)管理?xiàng)l例、森林公園管理辦法、文物保護(hù)法等。

　　有毒有害物質(zhì)污染控制法包括：固體廢物污染環(huán)境防治法、放射環(huán)境管理辦法、農(nóng)藥安全使用標(biāo)準(zhǔn)等

　　(二)建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度，

　　(1)建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)分類管理。國家根據(jù)建設(shè)項(xiàng)目對(duì)環(huán)境的影響程度，按照下列規(guī)定對(duì)建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)境保護(hù)實(shí)行分類管理：(i)建設(shè)項(xiàng)目對(duì)環(huán)境可能造成重大影響的，應(yīng)當(dāng)編制環(huán)境影響報(bào)告書，對(duì)建設(shè)項(xiàng)目產(chǎn)生的污染和對(duì)環(huán)境的影響進(jìn)行全面、詳細(xì)的評(píng)價(jià);(ii)建設(shè)項(xiàng)目對(duì)環(huán)境可能造成輕度影響的，應(yīng)當(dāng)編制環(huán)境影響報(bào)告表，對(duì)建設(shè)項(xiàng)目產(chǎn)生的污染和對(duì)環(huán)境的影響進(jìn)行分析或者專項(xiàng)評(píng)價(jià);(iii)建設(shè)項(xiàng)目對(duì)環(huán)境影響很小，不需要進(jìn)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)的，應(yīng)當(dāng)填報(bào)環(huán)境影響登記表。建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)分類管理名錄，由國務(wù)院環(huán)境保護(hù)行政主管部門制訂并公布。

　　(2)“一書二表”的主要內(nèi)容。

　　環(huán)境影響報(bào)告書、建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響報(bào)告表、環(huán)境影響登記表的主要內(nèi)容。

　　(3)報(bào)批與審批。

　　(i)報(bào)批。建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)在建設(shè)項(xiàng)目可行性研究階段報(bào)批建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響報(bào)告書、環(huán)境影響報(bào)告表或者環(huán)境影響登記表。

　　(ii)審批權(quán)限。國務(wù)院環(huán)境保護(hù)行政主管部門負(fù)責(zé)審批下列建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響報(bào)告書、環(huán)境影響報(bào)告表或者環(huán)境影響登記表：

　　第一，核設(shè)施、絕密工程等特殊性質(zhì)的建設(shè)項(xiàng)目;

　　第二，跨省、自治區(qū)、直轄市行政區(qū)域的建設(shè)項(xiàng)目;

　　第三，國務(wù)院審批的或者國務(wù)院授權(quán)有關(guān)部門審批的建設(shè)項(xiàng)目。

　　上述情形以外的有關(guān)審批權(quán)限，由省、自治區(qū)、直轄市人民政府規(guī)定。建設(shè)項(xiàng)目造成跨行政區(qū)域環(huán)境影響，有關(guān)環(huán)境保護(hù)行政主管部門對(duì)環(huán)境影響評(píng)價(jià)結(jié)論有爭議的，其環(huán)境影響報(bào)告書或者環(huán)境影響報(bào)告表由共同上一級(jí)環(huán)境保護(hù)行政主管部門審批。

　　(iii)審批程序。建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響報(bào)告書、環(huán)境影響報(bào)告表或者環(huán)境影響登記表，由建設(shè)單位報(bào)有審批權(quán)的環(huán)境保護(hù)行政主管部門審批;建設(shè)項(xiàng)目有行業(yè)主管部門的，其環(huán)境影響報(bào)告書或者環(huán)境影響報(bào)告表應(yīng)當(dāng)經(jīng)行業(yè)主管部門預(yù)審后，報(bào)有審批權(quán)的環(huán)境保護(hù)行政主管部門審批。環(huán)境保護(hù)行政主管部門應(yīng)當(dāng)自收到建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響報(bào)告書之日起60日內(nèi)，收到環(huán)境影響報(bào)告表之日起30日內(nèi)、收到環(huán)境影響登記表之日起15日內(nèi)，分別作出審批決定并書面通知建設(shè)單位。建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響文件經(jīng)批準(zhǔn)后，建設(shè)項(xiàng)目的性質(zhì)、規(guī)模、地點(diǎn)或者采用的生產(chǎn)工藝發(fā)生重大變化的，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)重新報(bào)批建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響文件。建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響文件自批準(zhǔn)之日起滿5年，建設(shè)項(xiàng)目方才開工建設(shè)的，其環(huán)境影響文件應(yīng)當(dāng)報(bào)原審批機(jī)關(guān)重新審核。原審批機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)自收到建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響文件之日起10日內(nèi)，將審核意見書面通知建設(shè)單位;逾期未通知的，視為審核同意。

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