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　　【案例五】

　　某國有資金投資建設(shè)的辦公樓項(xiàng)目，招標(biāo)人委托某具有相應(yīng)招標(biāo)代理和造價(jià)咨詢資質(zhì)的招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)編制該項(xiàng)目的招標(biāo)控制價(jià)，并采用公開招標(biāo)方式進(jìn)行項(xiàng)目施工招標(biāo)。招標(biāo)過程中發(fā)生如下事件：

　　事件1：為了加大競爭，以減少可能的圍標(biāo)而導(dǎo)致的競爭不足，招標(biāo)人要求招標(biāo)代理人對(duì)已根據(jù)計(jì)價(jià)規(guī)范、建設(shè)行政主管部門頒發(fā)的計(jì)價(jià)定額、工程量清單、工程造價(jià)管理機(jī)構(gòu)發(fā)布的造價(jià)信息或市場造價(jià)信息等資料編制好的招標(biāo)控制價(jià)再下浮10%，并僅公布了招標(biāo)控制價(jià)總價(jià)。

　　事件2：招標(biāo)人要求招標(biāo)代理人在編制招標(biāo)文件中的合同條款時(shí)不得有針對(duì)市場價(jià)格波動(dòng)的調(diào)價(jià)條款，以便減少未來施工過程中的變更，控制工程造價(jià)。

　　事件3：應(yīng)潛在投標(biāo)人的請求，招標(biāo)代理人組織最具競爭力的一個(gè)潛在投標(biāo)人踏勘項(xiàng)目現(xiàn)場，并在現(xiàn)場口頭解答了該潛在投標(biāo)人提出的疑問。

　　事件4：評(píng)標(biāo)結(jié)束后，評(píng)標(biāo)委員會(huì)向招標(biāo)人提交了書面評(píng)標(biāo)報(bào)告和中標(biāo)候選人名單。評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員張某對(duì)評(píng)標(biāo)結(jié)果持有異議，拒絕在評(píng)標(biāo)報(bào)告上簽字，但又不提出書面意見。

　　事件5：為了盡快推動(dòng)項(xiàng)目進(jìn)展，招標(biāo)人在收到評(píng)標(biāo)委員會(huì)遞交的評(píng)標(biāo)報(bào)告后，當(dāng)天即向排名第一的中標(biāo)候選人發(fā)出了中標(biāo)通知書。

　　問題：

　　1.指出事件1中招標(biāo)人行為的不妥之處，并說明理由。

　　2.指出事件2中招標(biāo)人行為的不妥之處，并說明理由。

　　3.指出事件3中招標(biāo)人行為的不妥之處，并說明理由。

　　4.針對(duì)事件4，評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員張某的做法是否妥當(dāng)?為什么?

　　5.指出事件5中招標(biāo)人行為的不妥之處，并說明理由。

　　分析要點(diǎn)：

　　本案例主要考核國有資金投資建設(shè)項(xiàng)目施工招標(biāo)過程中一些典型事件的處理，涉及了招標(biāo)控制價(jià)的編制和公布、合同調(diào)價(jià)條款的設(shè)置、現(xiàn)場踏勘的組織、評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員對(duì)評(píng)標(biāo)結(jié)果有異議和中標(biāo)通知書的發(fā)放等內(nèi)容。

　　招標(biāo)控制價(jià)是招標(biāo)人在工程招標(biāo)時(shí)能接受投標(biāo)人報(bào)價(jià)的最高限價(jià)。由于實(shí)踐中存在招標(biāo)人為了壓低中標(biāo)價(jià)格而任意壓低招標(biāo)控制價(jià)的現(xiàn)象，因此我國《建設(shè)工程工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范》( GB 50500--2013)明確規(guī)定：招標(biāo)控制價(jià)按照規(guī)范規(guī)定編制，不應(yīng)上調(diào)或下浮。招標(biāo)人應(yīng)在發(fā)布招標(biāo)文件時(shí)公布招標(biāo)控制價(jià)，同時(shí)應(yīng)將招標(biāo)控制價(jià)及有關(guān)資料報(bào)送工程所在地(或有該工程管轄權(quán)的行業(yè)管理部門)工程造價(jià)管理機(jī)構(gòu)備查。投標(biāo)人經(jīng)復(fù)核認(rèn)為招標(biāo)人公布的招標(biāo)控制價(jià)未按照清單計(jì)價(jià)規(guī)范的規(guī)定進(jìn)行編制的，應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)控制價(jià)公布后5天內(nèi)向招投標(biāo)監(jiān)督機(jī)構(gòu)和工程造價(jià)管理機(jī)構(gòu)投訴。工程造價(jià)管理機(jī)構(gòu)受理投訴后，應(yīng)立即對(duì)招標(biāo)控制價(jià)進(jìn)行復(fù)查，組織投訴人、被投訴人或其委托的招標(biāo)控制價(jià)編制人等單位人員對(duì)投訴問題逐一核對(duì)。當(dāng)招標(biāo)控制價(jià)復(fù)查結(jié)論與原公布的招標(biāo)控制價(jià)誤差>±3%的，應(yīng)當(dāng)責(zé)成招標(biāo)人改正。

　　合同條款是招標(biāo)文件的重要組成部分，關(guān)于價(jià)格的調(diào)整條款又是合同文件中最主要的條款之一。合同條款中應(yīng)有針對(duì)市場價(jià)格波動(dòng)的條款，以合理分?jǐn)偸袌鰞r(jià)格波動(dòng)的風(fēng)險(xiǎn)，促進(jìn)合同的順利實(shí)施。實(shí)踐中一些業(yè)主利用自身“優(yōu)勢地位”盲目要求承包商承擔(dān)所有市場價(jià)格波動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)，這既有違合同精神，又不利于合同的順利實(shí)施和建設(shè)工程質(zhì)量的保障。

　　此外，還需要注意的是201 2年2月1日起施行的《招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》規(guī)定，依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)自收到評(píng)標(biāo)報(bào)告之日起的3日內(nèi)公示中標(biāo)候選人，公示期不得少于3日，公示期滿，且沒有投標(biāo)人或其他利害關(guān)系人對(duì)投標(biāo)結(jié)果提出異議的，招標(biāo)人方可向排名第一的中標(biāo)候選人發(fā)出中標(biāo)通知書。

　　答案：

　　問題1：

　　答：“招標(biāo)人要求控制價(jià)下浮10%”不妥，根據(jù)《建設(shè)工程工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范》( GB 50500--2013)的有關(guān)規(guī)定，招標(biāo)人應(yīng)在發(fā)布招標(biāo)文件時(shí)公布招標(biāo)控制價(jià)，招標(biāo)控制價(jià)按照規(guī)范規(guī)定編制，不應(yīng)上調(diào)或下浮。

　　“僅公布招標(biāo)控制價(jià)總價(jià)”不妥，招標(biāo)人在招標(biāo)文件中公布招標(biāo)控制價(jià)時(shí)，應(yīng)公布招標(biāo)控制價(jià)各組成部分的詳細(xì)內(nèi)容，不得只公布招標(biāo)控制價(jià)總價(jià)。

　　問題2：

　　答：“招標(biāo)人要求合同條款中不得有針對(duì)市場價(jià)格波動(dòng)的調(diào)價(jià)條款”不妥，合同條款中應(yīng)有針對(duì)市場價(jià)格波動(dòng)的條款，以合理分?jǐn)偸袌鰞r(jià)格波動(dòng)的風(fēng)險(xiǎn);合同中沒有約定或約定不明確，若發(fā)承包雙方在合同履行中發(fā)生爭議由雙方協(xié)商確定;協(xié)商不能達(dá)成一致的，按《建設(shè)工程工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范》( GB 50500---2013)的規(guī)定執(zhí)行，即材料、工程設(shè)備單價(jià)變化超過5%，超過部分的價(jià)格應(yīng)按照價(jià)格指數(shù)調(diào)整法或造價(jià)信息差額調(diào)整法計(jì)算調(diào)整材料、工程設(shè)備費(fèi)。

　　問題3：

　　答：“招標(biāo)人組織一個(gè)潛在投標(biāo)人踏勘現(xiàn)場”不妥，根據(jù)《工程建設(shè)項(xiàng)目施工招投標(biāo)辦法》的有關(guān)規(guī)定，招標(biāo)人不得單獨(dú)或分別組織任何一個(gè)投標(biāo)人進(jìn)行現(xiàn)場踏勘。

　　“招標(biāo)人在現(xiàn)場口頭解答投標(biāo)人提出的疑問”不妥，招標(biāo)人應(yīng)以書面形式或召開投標(biāo)預(yù)備會(huì)方式向所有購買招標(biāo)文件的潛在投標(biāo)人解答提出的問題。

　　問題4：

　　答：評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員張某的做法不妥。因?yàn)樵u(píng)標(biāo)報(bào)告應(yīng)當(dāng)由評(píng)標(biāo)委員會(huì)全體成員簽字;對(duì)評(píng)標(biāo)結(jié)果有不同意見的評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員應(yīng)當(dāng)以書面形式說明其不同意見和理由，評(píng)標(biāo)報(bào)告應(yīng)當(dāng)注明該不同意見;評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員拒絕在評(píng)標(biāo)報(bào)告上簽字又不書面說明其不同意見和理由的，視為同意評(píng)標(biāo)結(jié)果。

　　問題5：

　　答：“招標(biāo)人在收到評(píng)標(biāo)委員會(huì)遞交的評(píng)標(biāo)報(bào)告后，當(dāng)天即向排名第一的中標(biāo)候選人發(fā)出了中標(biāo)通知書”不妥，因?yàn)椤墩袠?biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》規(guī)定，依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)自收到評(píng)標(biāo)報(bào)告之日起3日內(nèi)公示中標(biāo)候選人，公示期不得少于3日。公示期滿，且沒有投標(biāo)人或其他利害關(guān)系人對(duì)投標(biāo)結(jié)果提出異議的，招標(biāo)人方可向排名第一的中標(biāo)候選人發(fā)出中標(biāo)通知書。