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　　工程項目建設程序

　　(一)工程項目建設程序的含義和內容

　　工程項目建設程序是指工程項目從策劃、評估、決策、設計、施工到竣工驗收、投入生產或交付使用的整個建設過程中，各項工作必須遵循的先后工作次序。

　　投資建設一個工程項目都要經過投資決策和建設實施兩個發展時期。這兩個發展時期又可分為若干個階段，它們之間存在著嚴格的先后次序，可以進行合理的交叉，但不能任意顛倒次序。

　　以世界銀行貸款項目為例，其建設周期包括項目選定、項目準備、項目評估、項目談判、項目實施和項目總結評價6個階段。

　　(二)工程項目投資決策階段的工作內容

　　1. 編報項目建議書

　　項目建議書的主要作用是推薦一個擬建項目，論述其建設的必要性、建設條件的可行性和獲利的可能性，供國家選擇并確定是否進行下一步工作。

　　項目建議書的內容視項目的不同而有繁有簡，但一般應包括以下幾方面內容：

　　(1)項目提出的必要性和依據。

　　(2)產品方案、擬建規模和建設地點的初步設想。

　　(3)資源情況、建設條件、協作關系和設備技術引進國別、廠商的初步分析。

　　(4)投資估算、資金籌措及還貸方案設想。

　　(5)項目進度安排。

　　(6)經濟效益和社會效益的初步估計。

　　(7)環境影響的初步評價。

　　對于政府投資項目，項目建議書按要求編制完成后，應根據建設規模和限額劃分分別報送有關部門審批。批準的項目建議書不是項目的最終決策。

　　2. 編報可行性研究報告

　　(1)可行性研究的工作內容。可行性研究應完成以下工作內容：

　　1)進行市場研究，以解決項目建設的必要性問題;

　　2)進行工藝技術方案的研究，以解決項目建設的技術可行性問題;

　　3)進行財務和經濟分析，以解決項目建設的經濟合理性問題。

　　凡經可行性研究未通過的項目，不得進行下一步工作。

　　(2)可行性研究報告的內容。可行性研究工作完成后，需要編寫出反映其全部工作成果的“可行性研究報告”。

　　3. 項目投資決策審批制度

　　根據《國務院關于投資體制改革的決定》(國發[2004]20號)，政府投資項目和非政府投資項目分別實行審批制、核準制或備案制。政府投資項目實行審批制;非政府投資項目實行核準制或登記備案制。

　　(1)政府投資項目。對于采用直接投資和資本金注入方式的政府投資項目，政府需要從投資決策的角度審批項目建議書和可行性研究報告，除特殊情況外不再審批開工報告，同時還要嚴格審批其初步設計和概算;對于采用投資補助、轉貸和貸款貼息方式的政府投資項目，則只審批資金申請報告。

　　政府投資項目一般都要經過符合資質要求的咨詢中介機構的評估論證，特別重大的項目還應實行老師評議制度。國家將逐步實行政府投資項目公示制度，以廣泛聽取各方面的意見和建議。

　　(2)非政府投資項目。對于企業不使用政府資金投資建設的項目，政府不再進行投資決策性質的審批，區別不同情況實行核準制或登記備案制。

　　1)核準制。企業投資建設《政府核準的投資項目目錄》中的項目時，僅需向政府提交項目申請報告，不再經過批準項目建議書、可行性研究報告和開工報告的程序。

　　2)備案制。對于《政府核準的投資項目目錄》以外的企業投資項目，實行備案制。除國家另有規定外，由企業按照屬地原則向地方政府投資主管部門備案。

　　(三)工程項目建設實施階段的工作內容

　　1. 工程設計

　　(1)工程設計的階段及其內容。

　　1)初步設計。通過對工程項目所做出的基本技術經濟規定，編制項目總概算。

　　如果初步設計提出的總概算超過可行性研究報告總投資的10%以上或其他主要指標需要變更時，應說明原因和計算依據，并重新向原審批單位報批可行性研究報告。

　　2)技術設計。

　　3)施工圖設計。

　　⑵施工圖設計文件的審查。建設單位應當將施工圖報送建設行政主管部門，由建設行政主管部門委托有關審查機構，進行結構安全和強制性標準、規范執行情況等內容的審查。審查的主要內容包括：

　　1)建筑物的穩定性、安全性，包括地基基礎和主體結構體系是否安全、可靠;

　　2)是否符合消防、節能、環保、抗震、衛生、人防等有關強制性標準、規范;

　　3)施工圖是否達到規定的深度要求;

　　4)是否損害公眾利益。

　　建設單位將施工圖報建設行政主管部門審查時，還應同時提供下列資料：

　　1)批準的立項文件或初步設計批準文件;

　　2)主要的初步設計文件;

　　3)工程勘察成果報告;

　　4)結構計算書及計算軟件名稱。

　　2. 建設準備

　　(1)建設準備工作內容。項目在開工建設之前要切實做好各項準備工作，其主要內容包括：

　　1)征地、拆遷和場地平整。

　　2)完成施工用水、電、通訊、道路等接通工作。

　　3)組織招標選擇工程監理單位、承包單位及設備、材料供應商。

　　4)準備必要的施工圖紙。

　　5)辦理工程質量監督和施工許可手續。

　　①工程質量監督手續的辦理。建設單位在辦理施工許可證之前應當到規定的工程質量監督機構辦理工程質量監督注冊手續。辦理質量監督注冊手續時需提供下列資料：

　　a. 施工圖設計文件審查報告和批準書;

　　b. 中標通知書和施工、監理合同;

　　c. 建設單位、施工單位和監理單位工程項目的負責人和機構組成;

　　d. 施工組織設計和監理規劃(監理實施細則);

　　e. 其他需要的文件資料。

　　②施工許可證的辦理。業主在開工前應當向工程所在地的縣級以上人民政府建設行政主管部門申請領取施工許可證。

　　工程投資額在30萬元以下或者建筑面積在300平方米以下的建筑工程，可以不申請辦理施工許可證。

　　3. 施工安裝

　　工程項目經批準新開工建設，項目即進入施工安裝階段。項目新開工時間，是指工程項目設計文件中規定的任何一項永久性工程第一次正式破土開槽開始施工的日期。不需開槽的工程，正式開始打樁的日期就是開工日期。鐵路、公路、水庫等需要進行大量土、石方工程的，以開始進行土方、石方工程的日期作為正式開工日期。工程地質勘察、平整場地、舊建筑物的拆除、臨時建筑、施工用臨時道路和水、電等工程開始施工的日期不能算作正式開工日期。分期建設的項目分別按各期工程開工的日期計算，如二期工程應根據工程設計文件規定的永久性工程開工的日期計算。

　　4. 生產準備

　　(1)招收和培訓生產人員。

　　(2)組織準備。

　　(3)技術準備。

　　(4)物資準備。

　　5. 竣工驗收

　　(1)竣工驗收的范圍和標準。按照國家現行規定，工業項目經過投料試車(帶負荷運轉)合格，形成生產能力的;非工業項目符合設計要求，能夠正常使用的，都應及時組織驗收，辦理固定資產移交手續。

　　對某些特殊情況，工程施工雖未全部按設計要求完成，也應進行驗收，這些特殊情況主要是指：

　　1)因少數非主要設備或某些特殊材料短期內不能解決，雖然工程內容尚未全部完成，但已可以投產或使用;

　　2)按規定的內容已建完，但因外部條件的制約，如流動資金不足、生產所需原材料不能滿足等，而使已建成工程不能投入使用;

　　3)有些工程項目或單位工程，已形成部分生產能力，但近期內不能按原設計規模續建，應從實際情況出發經主管部門批準后，可縮小規模對已完成的工程和設備組織竣工驗收，移交固定資產。

　　(2)竣工驗收的準備工作。主要包括：

　　1)整理技術資料。

　　2)繪制竣工圖。關于繪制竣工圖的規定如下：

　　①凡按圖施工沒有變動的，由施工承包單位(包括總包單位和分包單位)在原施工圖上加蓋“竣工圖”標志后即作為竣工圖;

　　②凡在施工中，雖有一般性設計變更，但能將原施工圖加以修改補充作為竣工圖的，可不重新繪制，由施工承包單位負責在原施工圖(必須新藍圖)上注明修改部分，并附以設計變更通知單和施工說明，加蓋“竣工圖”標志后，即作為竣工圖;

　　③凡結構形式改變、工藝改變、平面布置改變、項目改變以及有其他重大改變，不宜再在原施工圖上修改補充者，應重新繪制改變后的竣工圖。由于設計原因造成的，由設計單位負責重新繪圖;由于施工原因造成的，由施工承包單位負責重新繪圖;由于其他原因造成的，由業主自行繪圖或委托設計單位繪圖，施工承包單位負責在新圖上加蓋“竣工圖”標志，并附以有關記錄和說明，作為竣工圖。

　　3)編制竣工決算。建設單位必須編制工程竣工決算。

　　(3)竣工驗收的程序和組織。根據國家現行規定，規模較大、較復雜的工程建設項目應先進行初驗，然后進行正式驗收。規模較小、較簡單的工程項目，可以一次進行全部項目的竣工驗收。

　　工程項目全部建完，由項目主管部門或建設單位向負責驗收的單位提出竣工驗收申請報告。