一級建造師考試《公路工程》講解：1B420123公路工程分包合同管理
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1B420120公路工程施工合同管理
1B420123公路工程分包合同管理
一、分包形式和規定
(一)分包的形式
分包是指承包人經監理人審查并取得發包人批準后，將其所承包工程或工作的一部分委托給其他承包人承擔的施工行為。
根據《公路工程標準施工招標文件》(2009年版)的規定，分包可分為專業分包和勞務分包兩種形式。
1.專業分包
專業分包是指承包人與具有相應資質的施工企業簽訂專業分包合同，由分包人承擔承包人委托的分部工程、分項工程或適合專業化隊伍施工的其他工程，整體結算，并能獨立控制工程質量、施工進度、材料采購、生產安全的施工行為。
2.勞務分包
勞務分包是指承包人與具有勞務分包資質的勞務企業簽訂勞務分包合同，由勞務企業提供勞務人員及機具，由承包人統一組織施工，統一控制工程質量、施工進度、材料采購、生產安全的施工行為。
(二)分包的一般規定
《公路工程標準施工招標文件》(2009年版)合同條款關于分包的規定如下：
1.承包人不得將其承包的全部工程轉包給第三人，或將其承包的全部工程肢解后以分包的名義轉包給第三人。
2.承包人不得將主體、關鍵性工作分包給第三人。經發包人同意，承包人可將工程的其他部分或工作分包給第三人。分包包括專業分包和勞務分包。
3.承包人應與分包人就分包工程向發包人承擔連帶責任。
4.發包人對承包人與分包人之間的法律與經濟糾紛不承擔任何責任和義務。
(三)專業分包的規定
在工程施工過程中，承包人進行專業分包時除符合一般規定外，還必須遵守以下規定：
1.允許專業分包的工程范圍僅限于分部工程或分項工程、適合專業化隊伍施工的工程，專業分包的工程量累計不得超過總工程量的30%。
2.專業分包人的資格能力(含安全生產能力)應與其分包工程的標準和規模相適應，具備相應的專業承包資質。
3.專業分包工程不得再次分包。
4.承包人和專業分包人應當依法簽訂專業分包合同，并按照合同履行約定的義務。
專業分包合同必須明確約定工程款支付條件、結算方式以及保證按期支付的相應措施，確保工程款的支忖。
5.承包人對施工現場安全負總責，并對專業分包人的安全生產進行培訓和管理。專業分包人應將其專業分包工程的施工組織設計和施工安全方案報承包人備案。專業分包人對分包施工現場安全負責，發現事故隱患，應及時處理。
6.所有專業分包計劃和專業分包合同須報監理人審批，并報發包人核備。監理人審批專業分包并不解除合同規定的承包人的任何責任或義務。
違反上述規定之一者屬違規分包。
(四)勞務分包的規定
在工程施工過程中，承包人進行勞務分包除符合一般規定外，還必須遵守以下規定：
1.勞務分包人應具有勞務分包資質。
2.勞務分包應當依法簽訂勞務分包合同，勞務分包合同必須由承包人的法定代表人或其委托代理人與勞務分包人直接簽訂，不得由他人代簽。承包人的項目經理部、項目經理、施工班組等不具備用工主體資格，不能與勞務分包人簽訂勞務分包合同。承包人應向發包人和監理人提交勞務分包合同副本并報項目所在地勞動保障部門備案。
3.承包人雇傭的勞務作業人員應加入到承包人的施工班組統一管理。有關施工質量、施工安全、施工進度、環境保護、技術方案、試驗檢測、材料保管與供應、機械設備等都必須由承包人管理與調配，不得以包代管。
4.承包人應當對勢務分包人員進行安全培訓和管理，勞務分包人不得將其分包的勞務作業再次分包。
違反上述規定之一者屬違規分包。
二、分包的審批
(一)專業分包的審批程序
專業分包的審批，應按以下程序進行：
1.承包人制訂專業分包計劃和分包合同，并選擇專業分包人。
2.承包人向監理人提交有關分包計劃、分包合同及分包人的詳細資料。
3.監理人審查分包計劃、分包合同及分包人的資料。
4.監理人同意分包，并報發包人批準。
5.承包人與分包人簽訂分包合同。
(二)勞務分包的審批程序
勞務分包一般按以下程序進行：
1.承包人擬定勞務分包計劃和勞務分包合同。
2.承包人選擇勞務分包人。
3.承包人與分包人簽訂勞務分包合同。
4.承包人向分包人和監理人員提交勞務分包合同副本并報項目所在地勞動保障部門備案。
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三、分包工程的管理
1.嚴格履行開工申請手續
分包工程在開工前承包人必須填報開工報審表，并附有監理人審批并取得發包人同意的書面文件，由監理人審查其是否具備開工條件，確定是否批復其開工申請。
2.將分包工程列入工地會議議程
每次工地會議：將分包工程作為一個議題進行研究，承包人必須詳細介紹分包工程實施的情況，就分包工程實施中的有關問題進行討論，制訂解決問題的措施和方法，必要時，可邀請分包人參加工地會議。
3.檢查核實分包人實施分包工程的主要人員與施工設備在分包工程實施中，監理人應檢查核實分包人實施分包工程的主要技術、管理人員及主要施工設備是否與資格審查時所報的情況相符，如發現分包人的人員、施工設備、技術力量等難以達到工程要求時，應要求承包人采取措施處理。
4.對分包工程實施現場監督檢查
監理人應對分包工程實施現場監管，及時發現分包工程在質量、進度等方面的問題，由承包人采取措施處理。
四、分包合同的履行管理
1.分包合同的管理關系，
分包合同是承包人將施工合同內對發包人承擔義務的部分工作交給分包人實施，雙方約定相互之間的權利、義務的合同。分包工程既是施工合同的一部分，又是分包合同的標的，涉及兩個合同，所以分包合同的管理比施工合同管理復雜。
發包人與分包人沒有合同關系，但發包人作為工程項目的投資方和施工合同的當事人，對分包合同的管理主要表現為對分包工程的批準。
監理人只有與承包人有監理與被監理的關系，對分包人在現場施工不承擔協調管理義務。只是依據施工合同對分包工作內容及分包人的資質進行審查，形式確認權或否定權;對分包人使用的材料、施工工藝、工程質量和進度進行監督。監理人就分包工程施工發布的任何指示均應發給承包人。
承包人作為兩個合同的當事人，不僅對發包人承擔了確保整個合同工程按預期目標實現的義務，而且對分包工程的實施具有全面管理責任。承包人應委派代表對分包人的施工進行監督、管理和協調。在接到監理人就分包工程發布的指示后，應將其要求列入自己的管理工作內容，并及時以書面確認的形式轉發給分包人令其遵照執行。
2.分包工程的支付管理
分包工程的支付，應由分包人在合同約定的時間，向承包人報送該階段施工的付款申請單，承包人經過審核后，將其列入施工合同的進度付款申請單內一并提交監理人審批。
由監理人向承包人出具經發包人簽認的進度付款證書。發包人應在監理人收到進度付款申請單后的28d內，將進度應付款支付給承包人。分包人不能直接向監理人提出支付要求，必須通過承包人。發包人也不能直接向分包人付款，也必須通過承包人。
3.分包工程的變更管理
承包人接到監理人依據合同發布的涉及發包工程的變更指令后，以書面確認方式通知分包人執行。承包人也有權根據工程的實際進展情況通過監理人向發包人提出有關變更建議。
監理人一般不能直接向分包人下達變更指令，必須通過承包人。分包人不能直接向監理人提出分包工程的變更要求，也必須由承包人提出。
4.分包工程的索賠管理
分包合同履行過程中，當分包人認為自己的合法權益受到損害，無論事件起因于發包人或監理人，還是承包人的責任，他都只能向承包人提出索賠要求。如果是因發包人或監理人的原因或責任造成了分包人的合法利益的損害，承包人應及時按施工合同規定的索賠程序，以承包人的名義就該事件向監理人提交索賠報告。
對于由承包人的原因或責任引起分包人提出索賠，這類索賠產生于承包人與分包人之間，雙方通過協商解決。監理人不參與該索賠的處理。
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