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重慶市長壽區人民政府關于進一步促進建筑業持續健康發展的實施意見

各街道辦事處、鎮人民政府，區級各部門，有關單位：

為進一步提高我區建筑業可持續發展能力，提升工程質量安全水平，促進建筑業做大做強，根據《重慶市人民政府辦公廳關于進一步促進建筑業改革與持續健康發展的實施意見》(渝府辦發〔2018〕95號)、《重慶市人民政府辦公廳關于印發重慶市推進建筑產業現代化促進建筑業高質量發展若干政策措施的通知》(渝府辦發﹝2020﹞107號)等有關文件精神，結合我區實際，經區十八屆人民政府第119次常務會議審定通過，現提出以下實施意見。

一、指導思想和發展目標

(一)指導思想。以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，扎實做好“六穩”工作，全面落實“六保”任務，以加快轉型發展為主線，以體制機制創新為動力，以行業結構調整為突破口，緊緊圍繞實現建筑業發展壯大主題，充分發揮政策導向作用，推進我區建筑業結構調整和轉型升級，著力營造規范有序的建筑市場環境，不斷提升我區建筑業的經營管理水平、科技進步水平、節能降耗水平和行業管理水平，促進建筑業持續、健康、協調發展。

(二)目標任務。到2025年，培育發展1家施工總承包特級資質企業，2家施工總承包一級資質企業，建筑業增加值占GDP的比重保持在10%以上。

二、主要措施

(一)實施以大數據智能化為引領的創新驅動發展，加快建筑產業轉型升級

1.推進信息技術應用，實現建造數字化。以推廣應用BIM(建筑信息模型)技術為主要著力點，改變傳統建造方式，推進互聯網、大數據、人工智能等信息技術與建筑業深度融合，提升建筑智能化應用水平。加快搭建BIM技術應用平臺，加快推動BIM技術在規劃、勘察、設計、施工和運維等建筑全生命周期的集成應用，提高工程項目的建設過程優化和集成效益，實現目標的精準控制和智能建造。全區政府投資重大項目在設計、施工階段均應采用BIM技術，并通過BIM項目管理平臺提交BIM模型。

2.推進綠色建筑和住宅全裝修，實現產品綠色化。著力打造綠色建筑產業鏈，降低建設資源消耗，減少建設過程污染物、廢棄物排放，降低建筑使用能耗，實現綠色、低碳發展。以政府機關、醫院和商場為重點，大力推進公共建筑能效提升。推行全裝修成品住宅，推進住房設計、施工和裝修一體化，實現房屋交付時套內所有功能空間裝修全部完成，倡導菜單式全裝修，滿足消費者個性需求。

3.推行工程總承包制和全過程工程咨詢服務。政府投資項目、裝配式建筑和采用PPP模式實施的工程項目原則上應采用工程總承包模式。除以暫估價形式包括在工程總承包范圍內且依法必須進行招標的項目外，工程總承包單位可以根據合同約定或經建設單位同意，直接發包總承包合同中涵蓋的其他專業業務。工程總承包單位通過優化設計及科技創新后，工程竣工結算總價低于實際合同總價的，工程總承包單位可按照合同約定依法參與竣工結算總價與實際合同總價差額結余資金分成。引導投資咨詢、勘察、設計、監理、招標代理、造價咨詢等企業拓寬業務范圍，為建設單位提供全過程項目管理咨詢服務，實現項目全生命周期的進度目標、質量安全目標、投資目標。政府投資重大項目應帶頭推行全過程工程咨詢。到2025年，全過程工程咨詢項目比例不低于50%。

4.拓展智慧工地應用。對施工現場質量、安全、人員、設備、建造過程等智能化應用水平開展分級評價，推進物聯網、BIM技術和電子簽名電子簽章等技術的融合應用，提升工程項目智能化和精細化管控水平。開展工程項目數字化試點，以電子簽名和電子簽章為基礎，實現施工管理行為和施工作業行為的數字化，實時生成數字城建檔案。

(二)提升項目實施水平

5.擴大裝配式建筑實施規模。全區政府投資或主導的建筑工程項目以及有條件的軌道交通、道路、橋梁、隧道項目全面采用裝配式建筑或裝配式建造方式。到2025年底，全區新開工裝配式建筑占新建建筑比例不低于30%。

6.嚴格裝配式建筑項目管理。全區政府投資項目應在立項和可研批復中明確裝配式建筑實施要求，并據此核準投資估算和設計概算。區規劃自然資源主管部門要指導和督促將裝配式建筑實施要求納入供地方案，落實到土地出讓條件中。住房城鄉建設等主管部門應將裝配式建筑實施要求落實到設計審查、施工許可、竣工驗收等各個環節，確保裝配率滿足相關規定。建立裝配式建筑預制部品部件駐廠監造制度，將質量監督延伸到工廠。

7.完善裝配式建筑招投標和工程總承包政策。裝配式建筑經行業主管部門認定為技術復雜的，可采用資格預審公開招標;經行業主管部門認定并經招投標行政監督部門同意，可采用綜合評估法。政府投資裝配式建筑工程項目在初步設計審批完成后即可進行工程總承包招標;在確定建設規模、建設標準、投資限額、工程質量和進度要求的條件下，允許裝配式建筑工程項目在沒有詳細工程量清單的條件下帶方案招標。

8.落實裝配式建筑優惠政策。根據《重慶市人民政府辦公廳關于印發重慶市推進建筑產業現代化促進建筑業高質量發展若干政策措施的通知》規定，按照西部大開發企業所得稅優惠政策的規定，對符合有關規定的裝配式建筑建設單位，減按15%稅率征收企業所得稅。符合條件的納稅人銷售自產的列入《享受增值稅即征即退政策的新型墻體材料目錄》的新型墻體材料，享受增值稅即征即退50%的政策。裝配式建筑項目按其采用的揚塵污染控制措施情況，享受環境保護稅優惠。在國土空間規劃中充分保障現代建筑產業用地需求。開通裝配式建筑部品部件運輸“綠色通道”，優化符合安全規定的裝配式建筑部品部件城市道路運輸手續辦理流程，對重點工程部品部件運輸給予通行支持。

(三)規范建筑市場管理，提升工程質量安全水平

9.落實質量主體責任，加強安全風險防控。以建設質量強區為目標，強化“以質取勝”意識，專注品質追求，促進工程質量管理工作從提高合格率向提高滿意度轉變，努力打造“長壽建造”質量品牌。堅持生命至上、安全第一，完善安全生產責任制，遏制重特大事故發生，提升防災減災救災能力。全面落實建設、勘察、設計、施工、監理等五方主體的工程質量和安全生產責任，特別強化建設單位的首要責任。

10.提高現場監管水平。強化工程質量安全源頭管理，把設計作為決定建筑品質的源頭，強化勘察設計管理。提高初步設計質量，規范設計變更行為。強化監理企業向政府報告質量、安全、造價、履約、誠信等情況。強化政府程序檢查和隨機抽查管理，持續推進項目經理質量安全違法違規行為記分制度，創新推行質量安全清單式檢查。質量安全監督機構履行職能所需工作經費全額納入區級財政部門年度預算。

(四)鼓勵本地建筑企業創新發展

11.鼓勵企業創造優質工程，樹立長壽品牌。對本地建筑企業獲得中國建設工程魯班獎、中國土木工程詹天佑獎等國家及部委有關獎項的，給予一次性補助20萬元;獨立承包市內工程獲得“巴渝杯”、“三峽杯”、“市級安全文明工地”的，補助5萬元;獨立承包市外工程獲得省級質量安全獎項的，補助5萬元。同一工程獲得同一性質、不同級別獎項的，按最高級別補助。

12.引導企業制定行業標準。對牽頭制定并獲批國際、國家或行業、地方標準的本地建筑企業(第一起草單位)，分別一次性給予50萬元、40萬元、30萬元補助;對參與制定并獲批國際、國家或行業、地方標準的本地建筑企業，分別一次性給予30萬元、20萬元、10萬元補助。

13.鼓勵企業創新技術。加大對建筑行業技術研發經費投入，支持開展行業重點領域科技攻關和關鍵共性技術研發。對本地建筑企業新設立或新認定的國家級企業技術中心、工程研究中心(工程實驗室)、工程技術研究中心(重點實驗室)的，按照創新驅動相關政策給予補助。

14.推行企業標準化建設。對新獲得ISO9001質量管理體系認證、ISO14001環境管理體系認證、QHSAS18001職業健康安全管理體系認證、ISO5001能源管理體系認證、ISO/IEC27001信息安全管理體系認證的本地建筑企業給予每張證書1萬元補助。

15.鼓勵企業自主創新。發展現代工程技術，完善新技術推廣應用制度，加大限制和淘汰落后技術力度，促進建筑業加快“四新技術”應用。推動科技創新、技術攻關、標準支持、產業培育有機融合。對本地建筑企業獲得發明專利的，按照創新驅動相關政策給予補助。

(五)加強人才隊伍建設，推進人才興業

16.加快培養建筑人才。培育優秀建筑企業家，建立健全激勵表彰機制，發揮優秀建筑企業家帶頭作用。進一步暢通建筑企業人員職稱申報評審渠道，優化職稱申報評審程序，對建筑企業中具有豐富實踐經驗但無相應學歷的專業人員，可按有關規定納入特殊人才職稱評定渠道申報相應職稱。大力推進校企合作，鼓勵建筑企業與高等院校合作建立實習實訓基地。

17.發展現代建筑產業工人隊伍。落實國家關于建筑勞務的改革舉措，推動建筑勞務企業轉型，大力發展木工、電工、砌筑、鋼筋制作等以作業為主的專業工匠團隊或企業。以專業工匠團隊或企業為建筑工人的主要載體，促進建筑業農民工向現代建筑產業工人轉變，逐步實現建筑工人公司化、專業化管理。鼓勵現有專業企業進一步做專做精，增強競爭力，推動形成一批以作業為主的建筑業專業工匠團隊或企業。

18.保護建筑工人合法權益。全面落實勞動合同制度，加大監察力度，督促施工單位與招用的建筑工人依法簽訂勞動合同。全面推行建筑領域農民工工資專用賬戶管理及銀行代發制度，依法按月足額發放工人工資。將存在拖欠工資行為的建筑企業列入黑名單，情節嚴重的降低資質等級。

(六)深化“放管服”改革，激發市場主體活力

19.深化簡政放權。貫徹國家、重慶市對建筑企業資質管理改革精神，進一步優化流程。在審批權限范圍內盡量予以資質許可，促進企業增項。

20.強化事中事后監管。推行“雙隨機一公開”監管機制，持續開展“四不兩直”執法檢查。開展監督執法工作，加大處罰力度，嚴厲查處圍標串標、轉包、違法分包、違反質量安全規定等違法違規行為，凈化市場環境。將建筑業嚴重失信主體列入黑名單，推動實施守信聯合激勵和失信懲戒，維護我區建筑市場秩序。

(七)鼓勵支持企業發展，提高企業綜合實力

21.鼓勵企業外出拓展業務。支持本地企業提高對外承包能力，積極發揮我區的區位優勢，主動參與全市工程項目建設，加快拓展四川、貴州等周邊市場。鼓勵有條件的企業與國內大承包商建立長期合作關系，鼓勵大企業帶動中小企業合作“出海”，擴大市場份額。本地企業外出拓展業務對本區經濟作出貢獻的，給予一定的獎勵。

22.鼓勵區外建筑企業在長設立獨立核算分公司。支持區外建筑企業來長設立獨立核算分公司，便于工程建設的順利推進。區外建筑企業在長設立獨立核算分公司對本區經濟作出貢獻的，給予一定的獎勵。

23.激勵企業資質升級。對新升級的施工總承包特級、施工總承包一級、專業承包一級建筑企業分別給予一次性補助300萬元、50萬元、20萬元。對新升級的工程勘察、設計綜合資質、專業(行業)甲級資質企業，工程監理綜合資質、專業甲級資質企業給予一次性補助10萬元。

24.鼓勵區外企業落戶長壽。吸引區外企業將注冊地登記遷入我區，積極參與全區經濟社會建設，推動地方就業。對區外企業將注冊地登記遷入我區的建筑企業，自遷入起的前三年給予一定的獎勵。

25.支持企業建設總部基地。對施工總承包特級資質、施工總承包一級資質建筑企業，工程勘察綜合資質、專業甲級資質企業，工程設計綜合資質、行業甲級資質企業，工程監理綜合資質、專業甲級資質企業新建或改建本企業總部基地的，可依法在用地指標，用地價格等方面按“一事一議”原則給予優惠獎勵政策。

26.鼓勵區內建筑企業積極參與社會投資項目建設。鼓勵區內外工業、房地產等社會投資項目建設單位融入地區發展，與區內建筑企業開展合作，推動地方就業。對地方就業有較大貢獻的建設單位，參照工程項目結算金額給予建設單位一定的獎勵。

27.減輕企業負擔。嚴禁新設保證金項目，規范保證金收取、使用、返還等行為。貫徹執行農民工工資保證金減免政策，對上一年未拖欠農民工工資的企業降低50%收取，連續兩年未拖欠的再降低10%收取，連續三年未拖欠的免予收取。建筑領域工程質量保證金預留比例不超過3%，提交工程質量保修擔保或工程質量保險的工程項目，不再預留工程質量保證金。積極推行保證金采用保函形式。進一步規范工程價款結算，推行施工過程結算，建設單位應按合同約定足額支付預付款和工程款。承包發包雙方應當在期中支付時完成已完工程量和變更簽證的價款審核、確認和支付工作。建設單位不得將未完成審計作為延期工程結算、拖欠工程款的理由。

28.加大金融支持力度。加大對建筑企業的資金信貸支持力度，增加建筑企業的信貸規模。區住房城鄉建委要加強與金融部門的溝通協調，建立銀企合作機制，定期組織建筑企業與金融機構座談會，促進建筑企業與金融機構的溝通了解。

29.擴大社會融資。拓寬建筑企業融資渠道，鼓勵企業增資擴股。鼓勵組建建筑企業融資擔保機構，區財政局要積極協調辦理相關審批手續，提高企業融資能力。加強企業股份制改造。企業在聯合、兼并、重組過程中涉及資產評估、土地、房產等相關稅費入庫后，參照區級實得部分的標準由財政獎勵給企業。

30.幫助企業提高資質等級。區住房城鄉建委要采取培訓、研討會等形式，加強對企業的政策指導，主動上門服務，及時協調解決企業在資質申報、升級過程中遇到的困難與問題。加大力度扶持專業承包企業，引導中小企業向特色專業企業發展，培育一批特色專業資質承包企業，支持專業承包企業做專做精。

31.加快企業“走出去”步伐。加強與其他地區的合作和交流，建立健全溝通和信息共享機制，讓建筑企業及時掌握各地建設信息。通過多種方式宣傳推薦建筑企業，引導企業積極開拓國內市場。加強與外地建設主管部門的溝通協調，維護企業在外合法權益，為企業拓展區外市場提供服務和幫助。

(八)規范市場秩序，營造良好發展環境

32.完善招標投標制度。執行國家關于縮小并嚴格界定必須進行招標的工程建設項目范圍的規定。對民間投資的房屋建筑工程，繼續實行由建設單位自主決定發包方式。

33.鼓勵建筑企業積極參與區內工程建設。限額以下國有投資項目在選擇施工單位時，在符合項目資質要求的條件下，優先選擇行業信用良好、綜合實力強的建筑企業。

34.發揮優秀建筑企業的先導示范作用。開展長壽區十強優秀建筑企業評選，對十強建筑企業給予精神獎勵，形成一批經營業績突出、管理技術先進、核心競爭力強的建筑企業。

35.發揮行業協會作用。充分發揮協會熟悉行業、貼近企業的優勢，及時反映企業訴求，反饋政策落實情況，促進企業誠信經營、加大研發投入和改革創新，發揮好協會在規范行業秩序、建立從業人員行為準則等方面的作用。

(九)健全保障機制

36.加強組織領導。建筑業發展工作由區政府分管領導統攬抓總，區住房城鄉建委牽頭，會同區財政局、區稅務局等有關部門和單位，督促各項扶持政策的落實和兌現，及時協調解決建筑業發展中的重大問題。各有關單位要高度重視建筑業發展，加強溝通協調，優化政務環境，共同為建筑業持續健康發展創造良好的條件。

37.強化資金保障，嚴格資金監管。在年度財政預算中設立建筑業專項產業扶持資金，用于對建筑業發展和科技創新的扶持與補助。專項產業扶持資金的使用管理由區住房城鄉建委會同區財政局提出意見，報區政府研究決定。補助扶持政策的兌現，由建筑企業向區住房城鄉建委如實申報，區住房城鄉建委會同財政、稅務等部門審核并提出意見后報區政府審定。本意見中，或本意見與我區其他相關政策，就同一類別的扶持或獎勵政策有重復的，申報單位只能選擇其一，不可重復享受。

38.加強考核評估。建立建筑業改革發展綜合考核指標體系，發布建筑業年度發展評價報告。區住房城鄉建委要牽頭對本意見實施政策進行綜合評估。若執行過程中有關法律政策依據變化，將根據實施情況對本意見予以評估修訂。

本實施意見自公布之日起施行，原2020年12月28日印發的《重慶市長壽區人民政府關于進一步促進建筑業持續健康發展的實施意見》(長壽府發〔2020〕66號)同時廢止。

重慶市長壽區人民政府

2021年3月2日

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