19、某段路基工程，招標文件指定的取土場其填料為黏性土。承包人進入現場后發現在工地附近的河道中有大量符合路基填筑的砂礫，且開采容易、運距較指定的取土場進，價格也較取土場的黏性土便宜。故在征得監理人同意后，即用此砂礫進行本段路基的填筑。在路基填筑完后，承包人以使用砂礫填筑的路基其強度較用黏性土填筑的路基強度高為由，提出了變更申請，要求以合同工程量清單中的砂礫墊層的單價(高于粘性土)來支付。試問：(1)監理人是否批準此變更，理由如何?(2)該段路基土方工程應以哪個單價支付?

　　答：(1)監理人不能批準此改變。理由如下：①招標文件中提供的取土場可以使用，而且承包人在投標報價前也已進行了現場考察，對現場和其周圍環境以及得到的有關資料進行了察看和核查(包括取土場的位置、運距等狀況)，投標人的投標報價的以發包人所提供的資料和他自己的察看和核查為依據的。承包人在投標報價時上述以招標文件中提供的取土場考慮的。②使用取土場的黏性土能滿足合同中關于路基強度的要求，分包人沒有提出此基礎上提高強度的要求，監理人也沒有下達有關提高強度的變更指令，承包人不能隨意變更工程。③應當認為承包人采用砂礫填筑路基是其為保證質量而采取的技術措施，不應引起工程變更，而且由此導致的費用增加應由承包人承擔。④砂礫墊層與用砂礫填筑路基兩者有較大的區別，其使用功能不同，技術要求、施工工藝、質量控制與驗收保證均不同，單價相差較大，故不能套用砂礫墊層單價。(2)該段路基土石方工程應以黏性土單價支付。

　　20、某公路工程全部由A市政府投資。該項目為A市建設規劃的重點項目之一。該公路工程項目法人已依法組建，初步設計文件已批準，項目建設資金還沒有落實。縣局頂對該項目進行施工招標。因估計除本市施工企業參加投標外，還可能有外省市施工企業參加投標，故發包人委托咨詢單位編制了兩個標底，準備分別用于對本市和外省市施工企業投標價的評定。發包人對投標單位就招標文件所提出的所有問題統一作了書面答復。并在答復中說明看每個問題提問的投標單位。在書面答復投標單位的提問后，發包人組織各投標單位進行了施工現場考察。在提交投標單位截止日期前10天，發包人通知各投標單位，由于某種原因，決定將收費站工程從原招標范圍內刪除。試問：(1)公路工程施工招標的項目應具的條件是什么?(2)該項目施工招標在哪些方面存在問題或有不當之處?請逐一說明，

　　答：(1)公路工程施工招標的項目應當具備下列條件：①初步設計文件已被批準;②建設資金已經落實;③項目法人已經確定，并符合項目法人資格標準要求。(2)該項目施工招標存在的問題如下：①本項目建設資金還沒有落實，尚不具備招標條件，因而還不能進行施工招標;②不應標準兩個標底，因為根據規定，一個工程只能編制一個標底，不能對不同的投標單位采用不同的標底進行評標。③發包人對投標單位提出的問題只能針對具體的問題做出明確的答復，但不應提及具體的提問單位。因為按有關規定，招標人不得向他人透露已獲取招標文件的潛在投標人的名稱、數量級可能影響公平競爭的其他情況。④在遞交投標文件截止日期前10天，發包人通知所有投標人修改招標范圍不對，因為按照有關規定，若招標人需該變招標范圍或變更招標文件，應在投標截止日前15天(不是10天)前以書面形式通知所有招標文件收收人。

　　若遲于這一時先發出變更招標文件的通知，則應將原定的投標截止日期適當延長，以便投標單位有足夠的時間充分考慮這種變更對報價的影響，并在其投標文件中反映出來。⑤現場考察應安排在書面大繁榮投標單位提問之前，因為投標單位對現場考察也可能提出問題。

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