各市、縣（區）人民政府，自治區政府各部門、直屬機構：

　　寧夏通信管理局制定的《關于推進光纖寬帶網絡建設的實施方案》和《關于推進第三代移動通信網絡建設的實施方案》，已經自治區人民政府同意，現轉發給你們，請結合實際，認真貫徹落實。

二一年八月十一日

關于推進光纖寬帶網絡建設的實施方案

　　光纖寬帶網絡建設是信息產業發展的重要組成部分，對拉動相關產業發展和促進就業有著十分重要的作用。近年來，我區光纖寬帶網絡開始起步并取得一定成效，但也存在建設進度慢，發展范圍小，城鄉不平衡，應用不廣泛等問題。為認真貫徹落實工業和信息化部等7部委《關于推進光纖寬帶網絡建設的意見》（工信部聯通〔2010〕105號），積極引導和支持寬帶網絡建設，切實發揮光纖寬帶對國民經濟和社會發展的促進作用，結合我區實際制定本實施方案。

　　一、指導思想

　　以科學發展觀為指導，認真貫徹落實國家《電子信息產業調整和振興規劃》，把光纖寬帶網絡建設作為我區升級網絡基礎設施，提高創新能力，實現擴內需、保增長、促就業和提升長遠競爭力的戰略舉措，不斷調整和完善相關政策，積極營造光纖寬帶網絡發展的良好環境，全面推進寬帶網絡光纖化升級，大力開發適合光纖寬帶網絡的特色業務，進一步促進全區經濟社會發展。

　　二、總體目標

　　到2012年，全區光纖寬帶網絡端口超過40萬，光纖寬帶城市用戶接入能力平均達到8兆比特每秒以上，農村用戶接入能力平均達到3兆比特每秒以上，商業樓宇用戶基本實現100兆比特每秒以上的接入能力。3年內光纖寬帶網絡建設投資8億元，新增寬帶用戶超過30萬。

　　三、主要任務

　?。ㄒ唬娀饫w寬帶網絡建設規劃。通信管理部門要會同城鄉規劃、國土資源、市政等部門，組織電信企業編制管道、桿路、光纜等傳輸線路專項規劃，專項規劃應符合自治區土地利用總體情況和城鄉規劃要求并做好相關銜接。城鄉規劃、國土資源和投資主管等部門要將光纖寬帶網絡作為公用設施納入城鄉建設總體發展規劃中，在住宅小區、商住樓、辦公樓等新建、擴建項目的審批中，明確為光纖寬帶建設預留管道、設備間、電力配套等資源，所需投資納入建設項目概算，確保光纖寬帶網絡建設與建設項目同步設計、同步施工，同步驗收，減少重復建設。

　?。ǘ┘涌旃饫w寬帶網絡接入部署。按照國家有關規定和技術規范開展光纖寬帶網絡建設，積極采取多種模式，以需求為導向，以光纖盡量靠近用戶為原則，加快光纖寬帶接入網絡部署。在城市新區，工業開發區，新開發寫字樓、商住樓、住宅區等新建區域直接部署光纖寬帶網絡，已建區域加快“光進銅退”的網絡改造，推進光纖到樓、到戶、到辦公室。在實施“村村通電話”工程的基礎上，結合家電下鄉，優先采用光纖寬帶方式加快寬帶、信息下鄉工作進程，推進光纖到村。加強光纖寬帶網絡的共建共享和有效利用，積極推進三網融合。同步提升骨干網傳輸和交換能力，提高骨干網互聯互通水平，改善網絡服務質量，保證網絡與信息安全。

　?。ㄈ┮龑拵冒l展和創新。電信企業要以市場為導向，聯合產業鏈相關企業，發揮各自網絡和技術優勢，開發適合光纖寬帶網絡的特色業務，加快寬帶應用的創新，積極推進三網融合業務發展。在我區國家級社會主義新農村信息化工作省域示范的基礎上，向城市縱深發展，促進寬帶在電子政務、醫療衛生、城市管理、社區服務等領域的普及，推廣基于寬帶的視頻應用，發展基于寬帶的信息服務和文化創意產業，開發移動互聯網、云計算、物聯網等新技術新業務，提升我區信息化水平。

　　（四）維護市場公平有序。認真貫徹執行《住宅區通信配套設施建設標準》（寧夏回族自治區強制性標準DB64/483-2007），規范住宅小區及商住樓、辦公樓光纖寬帶網絡等通信配套設施建設行為，嚴禁房地產開發商與電信企業簽訂排他協議，保證所有電信企業公平接入，維護用戶自由選擇電信服務的權益。繼續加大對光纖寬帶等通信基礎設施的保護力度，建立完善的通信基礎設施安全防護體系。

　　四、保障措施

　　（一）加強組織領導。自治區成立推進光纖寬帶網絡建設領導小組，統籌協調解決光纖寬帶網絡建設發展中存在的問題和矛盾，調整完善相關政策。各市、縣（區）也要成立相應的推進光纖寬帶網絡建設工作領導小組，將推進光纖寬帶網絡建設和應用納入本地總體發展建設中，加快推進力度，確保取得成效。各有關單位要加強對本方案貫徹執行情況的督促檢查。

　　（二）形成工作合力。各有關單位要相互配合，建立“政府主導、企業運作、社會參與、各方配合”的光纖寬帶網絡建設機制，共同推進光纖寬帶網絡建設和發展。通信管理部門要牽頭制定和完善光纖寬帶網絡相關技術標準、工程規范和驗收規范，組織電信企業參與相關建設方案制訂和項目驗收，實現共建共享。城鄉規劃、國土資源和投資主管部門在新建、擴建項目規劃、審查論證和項目驗收時，要通知通信管理部門參與，聽取通信管理部門意見，保證電信企業平等進入，維護用戶的選擇權。各電信企業要按照國家有關規定和技術規范開展光纖網絡建設，加大投資力度，提升我區綜合通信能力和信息化水平。

　?。ㄈ┘哟笾С至Χ?。各地、各有關部門要切實貫徹落實工業和信息化部等7部委《關于推進光纖寬帶網絡建設的意見》確定的相關優惠政策和支持政策，結合實際制定和完善相關政策措施，支持光纖寬帶網絡建設和產業發展。國土資源和城鄉規劃等部門要加快通信基礎設施建設項目的核準審批，依法及時辦理通信基礎設施的建設規劃許可、用地等方面的手續，對通信機房、光纖線路等建設用地，符合劃撥用地目錄中公用基礎設施用地規定的，以劃撥方式供地。稅務部門要對利用寬帶開展研發、技術改造、增值服務的企業，符合稅收法律法規規定條件的，依法落實有關稅收優惠政策。財政部門要對公共服務機構的光纖寬帶使用、軟件及服務外包園區的高速寬帶通道建設費用給予支持。發展改革、經濟和信息化、科技等部門要積極爭取國家科技重大專項、高新技術產業專項、科技支撐計劃、電子發展基金、重點產業振興和技術改造專項資金等各類國家專項資金，支持光纖寬帶通信核心芯片、器件、系統設備研發和應用。

　　（四）做好輿論引導。各地、各有關部門要充分認識光纖寬帶建設對促進經濟社會發展的重要意義，積極利用各種宣傳媒體，加強光纖寬帶建設對提升信息化水平和擴內需、保增長、促就業的宣傳，引導社會各界支持光纖寬帶建設，為光纖寬寬帶建設創造良好的輿論氛圍。

　　關于推進第三代移動通信網絡建設的實施方案

　　自2009年國家3G牌照發放以來，我區電信企業加快第三代移動通訊網絡建設步伐，目前已完成投資10億元，3G用戶達到10萬，取得了積極成效。但在3G網絡建設中仍存在基站選址困難，業務應用不足等問題，影響到后續3G建設的順利開展。為認真落實工業和信息化部等8部委《關于推進第三代移動通信網絡建設的意見》（工信部聯通〔2010〕106號），加快推進3G網絡建設，更好發揮3G通信對國民經濟和社會發展的促進作用，結合我區實際制定本實施方案。

　　一、指導思想

　　以科學發展觀為指導，認真貫徹落實國家《電子信息產業調整和振興規劃》及支持3G網絡發展的相關政策措施，把3G網絡建設作為提升我區基礎設施建設、提高創新能力，實現擴內需、保增長、促就業和提升長遠競爭力的重要舉措，積極營造3G網絡發展的良好環境，大力開發適合3G網絡及移動互聯網的特色業務，進一步發揮3G網絡建設和業務應用對全區經濟和社會發展的促進作用。

　　二、總體目標

　　到2011年，3G網絡覆蓋全區所有地級市及縣城、鄉鎮、主要高速公路和風景區等，3G基站達到3800個，3G用戶達到50萬，手機電視、手機點播和在線查詢等業務得到開發應用。

　　三、主要任務

　　（一）強化3G網絡建設規劃。通信管理部門要會同城鄉規劃、國土資源、市政等部門，組織電信企業編制基站站址、管道、桿路等設施專項規劃，專項規劃應符合自治區土地利用總體情況和城鄉規劃要求并做好相關銜接。城鄉規劃、國土資源和投資主管等部門要將3G網絡作為公用設施納入城鄉建設總體發展規劃中，在住宅小區、商住樓、辦公樓等建設項目的審批中，明確為通信建設配套預留站址資源（包括機房、天面、鐵塔、管道、分布系統等），在機場、車站、鐵路、公路等公共設施項目的審批中統籌考慮通信建設的需求，確保3G網絡建設與建設項目同步設計、同步施工，同步驗收。

　?。ǘ┘哟蠹由?G網絡覆蓋范圍。電信企業要切實落實3G發展規劃，按照國家有關規定和技術規范開展3G網絡建設，加大加深3G網絡覆蓋，積極開展網絡優化，改善網絡性能，確保網絡與信息安全。要統籌協調3G網絡與2G以及未來網絡演進的關系，充分利用2G已有網絡資源，發揮已有投資效益，逐步引入增強型技術，在網絡建設中考慮與未來演進的結合，保障網絡的平滑升級。要通過電信基礎設施共建共享加快3G網絡建設，節約建設成本，減少重復建設。

　　（三）引導和支持3G網絡應用發展和創新。引導和支持電信企業以市場為導向，聯合產業鏈相關企業，發揮各自網絡和技術優勢，開發適合3G網絡及移動互聯網的特色業務，不斷豐富3G業務種類，加快在手機電視、手機閱讀、手機定位、手機商務、手機支付等方面的應用和創新，探索3G應用的商業模式，形成差異經營、合作共贏的良性發展局面，促進工業化和信息化融合，以應用帶動網絡建設升級。

　　（四）規范3G網絡建設行為。認真貫徹執行《住宅區通信配套設施建設標準》（寧夏回族自治區強制性標準DB64/483-2007），在設計、施工、驗收等方面規范住宅小區及商住樓、辦公樓通信配套設施的建設行為。對基站等通信配套設施建設不達標的，要先整改、后驗收。同時，嚴禁房地產開發商與電信企業簽訂排他協議，保證所有電信企業公平接入，維護用戶自由選擇電信服務的權益。

　　四、保障措施

　?。ㄒ唬┘訌娊M織領導。在自治區TD-SCDMA及第三代移動通信（3G）網絡建設領導小組的統一領導下，由寧夏通信管理局牽頭組織各相關部門研究解決3G網絡建設發展中出現的突出問題和矛盾，不斷調整完善相關政策。各市、縣（區）也要成立相應的3G網絡建設領導小組，將推進3G網絡建設和應用納入本地總體發展建設中，加快推進力度，確保取得成效。各有關單位要加強對本方案貫徹執行情況的督促檢查。

　?。ǘ┬纬晒ぷ骱狭?。通信管理部門要牽頭制定和完善3G網絡相關技術標準、工程規范和驗收規范，組織電信企業按照國家有關規定和技術規范開展3G網絡建設，協調國土資源、城鄉規劃、市政等部門為3G網絡建設預留站址資源和用地。城鄉規劃、國土資源和投資主管部門在新建、擴建項目規劃、審查論證和項目驗收時，要通知通信管理部門參與，聽取通信管理部門意見，保證電信企業平等進入，維護用戶的選擇權。政府機關、企事業單位要積極開放樓宇資源提供站址，共同推進3G網絡在我區的建設和發展。

　?。ㄈ┘哟笾С至Χ取８鞯亍⒏饔嘘P部門要切實貫徹落實工業和信息化部等8部委《關于推進第三代移動通信網絡建設的意見》（工信部聯通〔2010〕106號）確定的相關優惠和支持政策，結合實際制定和完善相關政策措施，支持3G網絡建設和業務發展。國土資源和城鄉規劃等部門要加快通信基礎設施建設項目核準審批，依法及時辦理通信基礎設施的建設規劃許可、用地等方面的手續，對通信機房、基站站址等建設用地，符合劃撥用地目錄中公用基礎設施用地規定的，以劃撥方式供地，降低或減免綠地賠補費用。環境保護部門要根據移動通信網絡點多面廣的特點，在保障人民健康安全的同時，加快對移動通信網絡建設規劃的環評審批進度，簡化基站建設審批手續，降低或減免環評費用。稅務部門要對利用3G開展研發、技術改造、增值服務的企業，符合稅收法律法規規定條件的，依法落實有關稅收優惠政策。發展改革、經濟和信息化、科技等部門要積極爭取國家科技重大專項、高新技術產業專項、科技支撐計劃、電子發展基金、重點產業振興和技術改造專項資金等各類國家專項資金，積極支持3G網絡技術研發和應用。

　?。ㄋ模┳龊幂浾撘龑?。各地、各有關部門要充分利用各種媒體，廣泛宣傳3G網絡建設對促進經濟社會發展的重要性和對拉動相關產業及擴內需、保增長、促就業的積極作用，消除民眾對移動通信基站輻射問題的擔憂，引導社會各界支持3G建設，為3G建設創造良好的輿論氛圍。