三、行政處罰的管轄和適用

　　(一)行政處罰的管轄

　　行政處罰的管轄：指行政機關實施行政處罰的權限分工，即某個行政違法行為應由哪一個行政機關實施處罰的法律制度。

　　關注：

　　《行政處罰法》第20條規定：“行政處罰由違法行為發生地的縣級以上地方人民政府具有行政處罰權的行政機關管轄。法律、行政法規另有規定的除外。”

　　第21條規定：“對管轄發生爭議的報請共同的上一級行政機關指定管轄。”這一規定確立了行政處罰在管轄上的下列原則：

　　l.行政處罰由違法行為發生地的行政機關管轄-----地域管轄

　　違法行為發生地包括違法行為的實施地、經過地、危害結果發生地等。

　　2.行政處罰由縣級以上地方人民政府具有行政處罰權的行政機關管轄---級別管轄和職能管轄。

　　3.除外原則

　　4.指定管轄

　　(二)行政處罰的適用原則

　　1.行政處罰與責令改正并行原則

　　2.一事不再罰原則(不得給予兩次以上罰款的行政處罰，可以給予兩種以上的行政處罰)

　　3.行政處罰折抵刑罰原則(拘留一日抵刑期1日，罰款1元抵罰金1元)

　　違法行為構成犯罪的，行政機關必須將案件移送司法機關，依法追究刑事責任。不得以罰代刑，放縱犯罪。違法行為構成犯罪，人民法院判處拘役或者有期徒刑時，行政機關已經給予當事人行政拘留的，應當依法折抵相應刑期。

　　4.行政處罰追訴時效原則(從發生計算，連續的以終了計算)

　　違法行為在2年內未被發現的，不再給予行政處罰。

　　(三)不予行政處罰的情形

　　《行政處罰法》規定了三種不予行政處罰的情形：

　　1.不滿l4周歲的人有違法行為的，不予行政處罰，責令監護人加以管教。

　　2.精神病人在不能辨認或者不能控制自己行為時有違法行為的，不予行政處罰，但應當責令其監護人嚴加看管和治療。間歇性精神病人在精神正常時有違法行為的，應當給予行政處罰。

　　3.違法行為輕微并及時糾正，沒有造成危害后果的，不予行政處罰。

　　(四)從輕或者減輕處罰的情形

　　1.已滿14周歲不滿l8周歲的人有違法行為的;

　　2.主動消除或者減輕違法行為危害后果的;

　　3.受他人脅迫有違法行為的;

　　4.配合行政機關查處違法行為有立功表現的;

　　5.其他依法從輕或者減輕行政處罰的。

　　【補充例題?多選題】

　　當事人有下列情形的，應當依法從輕或減輕行政處罰的有( )。

　　A.已滿 14 周歲不滿 18 周歲的人有違法行為的

　　B.主動消除或減輕違法行為危害后果的

　　C.受他人脅迫有違法行為的

　　D.配合行政機關查處違法行為有立功表現的

　　E.有悔過表現的

　　【正確答案】ABCD

　　【答案解析】當事人有下列情形的，應當依法從輕或減輕行政處罰的有：已滿 14 周歲不滿 18 周歲的人有違法行為的;主動消除或減輕違法行為危害后果的;受他人脅迫有違法行為的;配合行政機關查處違法行為有立功表現的。

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