1、以設計階段為重點的全過程造價控制

擬建水利工程在建設過程中能否節約投資，很大程度上取決于設計質量的優劣，水利工程建成后，能否獲得較好的經濟效果，設計環節起決定性的作用。業主希望得到建筑產品全過程服務，所以受委托的造價咨詢單位，應參與從投資可行性研究至竣工決算的全過程造價控制。連續的全過程管理中，又分不同階段和層次，造價人員的工作重點應有所不同，要把重點放在技術設計階段，應協同業主運用價值功能等有效手段選擇最優設計方案，用價值水利工程原理對水利工程項目的功能和成本認真分析，以提高產品價值，挖掘節約投資的潛力，降低項目壽命周期成本。

造價人員應早期參與設計階段的決策工作。美國人CharlesB1Thomsen于1968年提出CM承包模式，實現工程項目“邊設計，邊施工”，改變了設計與施工相分離現象，讓設計和施工兩過程盡可能相互溝通和搭接，有利于降低成本，提高質量，并且CM合同采用成本加酬金方式，用酬金刺激CM單位獲得較多獎勵，有利于降低工程費用。

2、建設工程招投標階段造價的控制

招投標實質上是一種市場競爭行為，形成由市場定價的價格機制，能不斷降低社會平均勞動消耗水平，使工程價格得到有效控制，實現生產力資源優化配置。便于供求雙方更好地相互選擇，使工程價格更加符合價值基礎。同時在勘查、設計、施工、監理及與工程建設有關的重要設備材料的采購方面推行招投標制，建立健全招投標法律結構體系，改進招投標工作，強化監督與服務。

3、施工階段工程造價控制

施工階段工程造價管理是整個水利工程造價管理過程中最為重要的階段之一，尤其對于施工企業來說，更是直接關系到企業經濟效益。

3.1分割水利工程成本，優化項目資源配置

項目資源配置直接關系到成本控制的方法及程度，對于當前許多國有控股的大型施工企業來說，水利工程成本構成基本上是分包成本和施工隊成本，而企業的主要經濟效益源泉在于控制分包成本，施工隊成本往往很難創造經濟效益。二者的構成比例如何，項目成本如何劃分，這是關系企業成本控制的關鍵問題。

勞務分包與水利工程分包的本質區別在于水利工程分包是將部分水利工程劃分給相應的分包商，總包商只對宏觀上的總體水利工程進度、質量負責，而勞務分包的不同之處在于水利工程施工日常的、微觀的進度、質量、水利工程技術控制等全部由總包單位負責，勞務分包商只對自己投入的人力及施工機械負責。這在本質上響應了決定水利工程進度、質量及造價的根本在于水利工程技術、水利工程管理及應用于水利工程上的材料的原則精神，沒有違反法律的強制性規定，應屬于可操作范圍。而選擇什么樣的勞務分包商、分包成本控制在什么幅度是這一環節的重要內容。

3.2建立內部成本控制制度，嚴格管理施工隊成本

施工隊成本指由自有施工隊(由企業員工組成)所完成的施工項目的成本。對于當前國有控股的大型施工企業來說，自有施工隊伍使用成本高、工作效率低，從而造成施工隊成本居高不下，很難控制。

當前采用的有效辦法是責任成本核算。所謂責任成本核算是指將項目成本細化至每道工序，為完成工序所需的工料機費用組成責任單價，用該單價衡量施工隊的成本控制情況并兌現施工隊員工收入。其主旨精神是將工序工料機械成本捆綁在一起，促使材料及機械費用的節約，如超支則由工費中補償，員工收入則減少;節余則增加工費收入，員工收入則相應提高，以此來提高員工節約成本和提高工作效率的積極性。

3.3制定成本計劃，實行成本動態控制

在完成分包成本和責任成本分割并初步確定了兩部分成本后，要制定出總成本計劃，總成本計劃除涵蓋分包成本和責任成本外，還要考慮項目的現場經費、上級管理費、稅金等因素。總成本計劃分為兩部分：

(1)項目不可控成本：指稅金、上級管理費等項目管理層無法主觀控制的部分;

(2)項目可控成本：總成本計劃中除了不可控成本以外的全部成本，如分包成本、責任成本、現場經費等。

可控成本是成本控制的重點，可控成本計劃是在項目開工前的施工時間、施工條件、施工組織設計基礎上制定的，隨著水利工程的進展，必然會發生如施工方案改進、水利工程量改變、地材價格上漲等因素變化，因此對于成本計劃要進行適時調整，以保證成本計劃的指導性和控制性，在調整的同時要注意分析各不同因素變化對原成本計劃造成的影響程度。

4、竣工結算階段的造價控制

做好施工階段投資控制中各有關因素的歸集整理工作，就為順利進行竣工結算準備了條件。施工期水利工程造價控制屬于過程控制的范圍，此期間各環節控制點的水利工程計量、簽證、變更及索賠的核定在竣工結算時需重新歸集匯總。除此之外，可轉化為價款責任的合同約定內容在水利工程竣工后均會以貨幣形式體現。處理好施工過程中各類費用的歸集和整理，將對水利工程竣工結算起到事半功倍的效果。水利工程竣工結算是水利工程造價合理確定的重要依據，無論施工單位還是業主都十分重視水利工程價款的結算審核。水利工程結算書由施工單位編制。編制水利工程結算不僅直接關系到建設方與施工方之間的利益關系，也關系到項目水利工程造價的實際結果，應按照國家有關政策和規定，實事求是進行編制。經業主委托，有資格的中介機構對水利工程結算進行審查。首先要審核竣工結算是否符合施工合同條款、招投標文件，結算是否按規范定額和水利工程量計算規則等進行編制，其次要及時掌握施工方法和材料價格對水利工程造價的影響，做到不偏不倚，使竣工結算真實反映水利工程造價。實踐證明，通過對水利工程項目結算的審查，一般情況下，經審查的水利工程結算較編制的水利工程結算價款相差10%左右，有的高達20%甚至30%，對控制投入節約資金起到很重要的作用。

5、加強工程造價的審核

在進行工程造價審核時，由于工程建設規模、繁簡程度不同，施工企業的實力就不同，所編的工程造價資料的質量也不相同，因此應該根據工程的具體特點、多種方法相結合，靈活使用。一般是以全面審查和對比審查為主，保證通過工程造價審核，達到合理控制工程投資的目的。

總之，要加強水利工程造價的管理，就必須建立起與水利建設項目法人責任制相適應的水利工程造價全過程管理制度;推行建設監理制與工程造價實施全過程的跟蹤控制;完善招標投標制，把市場競爭機制引入水利建設項目經營管理中;尊重經濟規律，采用調整、預測方法，對水利工程造價實行“靜態控制、動態管理”。

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