<中級能力> 社區(qū)工作方法重點：社會策劃模式

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　　二、社會策劃模式

　　(一)社會策劃模式的基本假設(shè)

　　(1)社會策劃也叫社會計劃。社會策劃模式假設(shè)在一個復(fù)雜的社會環(huán)境下，要達成社區(qū)變遷，必須依靠專業(yè)人員和專業(yè)技術(shù)，即專門的計劃者通過技術(shù)的運作，導(dǎo)致復(fù)雜的社區(qū)變遷。計劃者設(shè)計各種計劃與政策，并通過有效的方式加以執(zhí)行，將各種服務(wù)輸送給有需要的人群。

　　(2)社會策劃模式崇尚理性的力量。所謂“理性”是指在作出選擇與決定時，有清晰的目標(biāo)和假設(shè)，運用連貫一致的決定標(biāo)準(zhǔn)，有系統(tǒng)及詳盡地考慮事實，以客觀的理由及邏輯去分析各個可行的方案及估量其后果，最終作出理想的決定。

　　(3)社會策劃模式假設(shè)社會問題可以通過漸進的方式解決。即承認(rèn)人類的能力是有限的，不可能完全客觀地應(yīng)付復(fù)雜的社會問題，所以強調(diào)漸進式的策劃，接受資源、權(quán)力、技術(shù)等限制，并承認(rèn)政治因素隨時可能影響那些清晰并有長遠(yuǎn)目標(biāo)的計劃。

　　(二)社會策劃模式的特點

　　1.注重任務(wù)目標(biāo)的實現(xiàn)

　　社會策劃模式所關(guān)注的社區(qū)存在著多重問題，如包括醫(yī)療、就業(yè)、福利、娛樂設(shè)施不足等，這些問題需要排列優(yōu)先次序，逐一解決。在社會策劃模式中，任務(wù)目標(biāo)是解決實質(zhì)的社區(qū)問題，過程目標(biāo)是收集和分析資料，以及系統(tǒng)分配時間和動員資源。社會策劃模式注重任務(wù)目標(biāo)的實現(xiàn)，以解決實質(zhì)社會問題為主要工作取向。

　　2.強調(diào)運用理性原則處理問題

　　社會策劃一方面強調(diào)過程的理性化，包括工作中設(shè)定清晰的目標(biāo)和價值取向，設(shè)計可行性方案，預(yù)估方案的收益與代價，比較和選擇代價最低、效果和效率最佳的方案實施。另一方面強調(diào)技巧的科學(xué)化，特別是運用科學(xué)方法，包括運用定量和定性研究方法收集、處理和分析資料，來協(xié)助作出決定。

　　3.注重由上而下的改變

　　社會工作者扮演著老師的角色，運用知識、科學(xué)的決策能力及其權(quán)威，推動及策劃改變。社會策劃的過程主要是收集與問題有關(guān)的各種資料，了解問題的本質(zhì)和發(fā)生原因，并用理性的態(tài)度決定解決問題的行動方案。社會工作者在收集資料、分析事實、決定方案、采取行動等過程中居于主要位置。

　　4.指向社區(qū)未來變化

　　社會策劃是通過分析當(dāng)前和過去的資料，預(yù)測將會發(fā)生的事情，并設(shè)計應(yīng)付的對策，其目的是盡量降低社區(qū)未來變化的不穩(wěn)定性。

　　(三)社會策劃模式的實施策略 10個策略

　　1.明確組織的使命和目標(biāo)

　　社區(qū)社會工作者一般都是社會服務(wù)組織(包括街道辦事處、社區(qū)服務(wù)中心、以社區(qū)為本的非營利服務(wù)機構(gòu)等)的職員，其所服務(wù)的組織或機構(gòu)都有其一套服務(wù)信念和使命，用來表示其存在的價值和提供服務(wù)的意義。使命代表了社會服務(wù)組織未來的理想、藍(lán)圖、目標(biāo)和信念。明確的服務(wù)使命可以鼓勵工作人員認(rèn)同，并指引他們澄清工作的方向、范圍、重要性、意義，指導(dǎo)建立工作目標(biāo)。而組織的目標(biāo)則指出了組織所要解決的社會問題和滿足的社會需要。

　　2.分析環(huán)境和形勢

　　社會工作者要收集環(huán)境發(fā)展趨勢資料，了解對計劃有影響力的人士和團體，分析他們的利益和需要，他們與計劃的關(guān)系，對計劃的期望和要求。此外還需要考慮如何獲得財政支持和人力支持，并預(yù)測整體環(huán)境的改變和發(fā)展趨勢，了解計劃將會面對的機會、競爭和障障礙。

　　3.客觀地認(rèn)識自己的能力

　　社會工作者要評估所在社會服務(wù)組織的特點，相對于將要開展計劃的優(yōu)勢和劣勢，認(rèn)清自身的優(yōu)點和不足，從而清楚確定目標(biāo)、界限和范圍。

　　4.界定和分析問題

　　明確社區(qū)問題的現(xiàn)狀、特點、成因，發(fā)現(xiàn)目前解決這些問題的方法的不利或不足之處。具體包括了解受問題影響的人數(shù)、人群特征，居住區(qū)域，掌握不同類型人口之間的比例(整體人口一有需要人口一服務(wù)對象一接受服務(wù)者)。此外，應(yīng)該通過數(shù)據(jù)了解社區(qū)問題的嚴(yán)重性，它給整體社會和經(jīng)濟造成的損失和社會為此付出的代價，并據(jù)此確認(rèn)問題的嚴(yán)重程度，明確必須通過社會干預(yù)來解決。

　　5.確定需要

　　需要是解決問題的方案所依據(jù)的標(biāo)準(zhǔn)，只有通過對需要的界定和評估，才能夠顯示社會有責(zé)任解決或滿足個人或群體的需要。評估需要的主要方法有：一是參與性方法，即由服務(wù)對象參與確定需要;二是社會指標(biāo)方法，用社會或?qū)I(yè)所認(rèn)可的指標(biāo)數(shù)字來推斷出需要;三是服務(wù)使用情況方法，即通過目前使用服務(wù)者的資料也可以反映出需要的情況，如使用率、等候人數(shù)等;四是社區(qū)調(diào)查方法，即通過問卷調(diào)查科學(xué)化地了解居民的需要。

　　6.建立目標(biāo)和達到目標(biāo)的標(biāo)準(zhǔn)

　　目標(biāo)代表了工作的方向和預(yù)期所要達到的理想效果。目標(biāo)的建立要遵循以下 原則：一是在執(zhí)行之前，與同事共同討論確立;二是應(yīng)以文字表達，且具體及可量度;三是有明確的服務(wù)對象，并被同事、社會人士和服務(wù)對象理解、認(rèn)同和支 持;四是具有一定難度和挑戰(zhàn)性，并強調(diào)對服務(wù)對象的改變;五是有完成目標(biāo)的 時間限制，有清楚的先后次序和重點效果目標(biāo);六是目標(biāo)的建立應(yīng)與社會工作者和社會服務(wù)組織的能力、資源、權(quán)力和責(zé)任相適應(yīng)。

　　7.列出、比較并選擇可行方案

　　目標(biāo)建立后，就需要列出所有能達到目標(biāo)的可行性方案和策略，并確定各個方案的理論依據(jù)，使問題的成因、解決方法和效果聯(lián)結(jié)起來，以便能夠評估各個方案的收益與代價，掌握其效果和效率。在選擇方案時，應(yīng)充分考慮其可行性、效果和被接受的程度。方案應(yīng)大致可以保證目標(biāo)的實現(xiàn)和達到預(yù)期的效果，同時其服務(wù)策略和技術(shù)是社會人士能夠接納的，并被認(rèn)同是可以有效解決問題的方法。至于可行性，則需要考慮財政來源、工作人員能力等可能限制方案執(zhí)行的因素。

　　8.測試方案

　　選定方案后，便需要決定執(zhí)行機構(gòu)，包括人力、預(yù)算和大致的工作程序等。此時整個計劃需交給撥款者或資助者了解并實施撥款，要爭取獲得社會服務(wù)組織和行政決策系統(tǒng)的批準(zhǔn)，有必要時，也可先推行一些試驗性的工作，增強各界人士對服務(wù)的信心。在這一過程中，計劃也可能會因環(huán)境的變化而進行局部修改，一般都是因為撥款減少，導(dǎo)致整個計劃在規(guī)模上縮減。

　　9.執(zhí)行方案

　　在執(zhí)行方案期間，策劃者需要監(jiān)管整個運作程序，以免工作偏離軌道。而更為重要的是要從實際工作中了解和學(xué)習(xí)應(yīng)付某些執(zhí)行上的問題。事實上，在方案執(zhí)行過程中，經(jīng)常會因為對問題了解的加深而需要部分修改原來的目標(biāo)和策略，所以方案也不是一成不變的，而策劃者和執(zhí)行者之間的溝通是促使方案成功的重要因素。在執(zhí)行方案時出現(xiàn)問題，較多集中在人事和管理方面。

　　10.評估結(jié)果

　　評估和總結(jié)的工作，并不一定要等到計劃執(zhí)行結(jié)束后才進行，事實上評估設(shè)計也是策劃的一部分工作。評估和總結(jié)工作的主要環(huán)節(jié)包括：確定評估的目標(biāo)、指標(biāo)、需要收集的資料、量度表現(xiàn)的方法等。此外，評估工作也需要分析計劃在落實過程中的運作狀況;達到目標(biāo)的程度及其可能產(chǎn)生的副作用。

　　上述的計劃步驟只是理想的過程，實際的計劃程序要復(fù)雜得多，不同的環(huán)節(jié)可能出現(xiàn)交叉。

　　(四)社會工作者在社會策劃中的角色

　　在社會策劃模式中，社會工作者主要是扮演如下角色：

　　1.技術(shù)老師

　　在社會策劃模式中，社會工作者主要扮演老師的角色。包括收集社區(qū)資料，進行社區(qū)分析及社區(qū)診斷，進行社會調(diào)查、資訊提供、組織運作及評估等。

　　2.方案實施者

　　在社會策劃模式中社會工作者的主要任務(wù)是執(zhí)行有關(guān)方案，與有關(guān)機構(gòu)、團體保持良好關(guān)系以便方案的推動和實施。

　　(五)社會策劃模式的評價

　　1.優(yōu)點

　　(1)保證服務(wù)質(zhì)量。因為事先已經(jīng)考慮清楚如何解決社區(qū)問題，加之社會工作者又擁有所需的技術(shù)和能力，所以可以保證所提供的服務(wù)的質(zhì)量。

　　(2)較有效率。社會策劃模式比較注意老師的作用，因而使決策和行動都可以有更高效率。除非遇到有反對組織，一般而言可以保證服務(wù)能較快滿足民眾的需要。

　　2.不足

　　(1)居民參與率低。首先，在服務(wù)目標(biāo)方面，常常由社會工作者來確定什么是民眾的需要，可能未真正代表民眾的心聲;其次，由于在決策過程中缺少民眾的參與，可能導(dǎo)致民眾對計劃本身缺乏興趣和投入。

　　(2)如果社會工作者不能恰當(dāng)?shù)剡\用社會策劃方法，有可能使得服務(wù)對象對所提供的服務(wù)的依賴性上升，可能導(dǎo)致被動民眾群體的出現(xiàn)。

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