【摘要】法治是社會(huì)治理的最基本原則，改革碰到很大的利益問(wèn)題時(shí)﹐就常常會(huì)出現(xiàn)各種利益群體的不協(xié)調(diào)﹑矛盾或沖突﹐這樣整個(gè)社會(huì)方面的問(wèn)題就凸顯出來(lái)。其實(shí)世界各國(guó)在處理社會(huì)矛盾和社會(huì)問(wèn)題的時(shí)候﹐最終途徑就是法律，因?yàn)榉筛嗟氖菑?qiáng)調(diào)程序公正﹐強(qiáng)調(diào)依法申訴的程序。詳情請(qǐng)看下文：

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　　核心觀點(diǎn)

　　●過(guò)去我們總認(rèn)為政府在社會(huì)建設(shè)中要對(duì)社會(huì)進(jìn)行管控﹐要增加各種規(guī)則和法規(guī)﹐要進(jìn)行各種審批程序﹐這是過(guò)去的思路

　　●今天﹐我們不但不應(yīng)害怕社會(huì)組織﹐而且還應(yīng)像文件中要求的那樣﹐希望它們能有更大的活力﹑發(fā)揮更大的作用

　　●“行業(yè)協(xié)會(huì)”﹑“同業(yè)協(xié)會(huì)”對(duì)自己產(chǎn)業(yè)﹑行業(yè)的管理是最內(nèi)行的﹑最難以被欺騙的。如果激發(fā)了同行生產(chǎn)者的社會(huì)活力﹐每一個(gè)生產(chǎn)者同時(shí)就是監(jiān)督者﹐食品安全問(wèn)題﹑商品假冒偽劣就可以通過(guò)這些“行業(yè)協(xié)會(huì)”﹑“同業(yè)協(xié)會(huì)”實(shí)現(xiàn)有效的管理

　　創(chuàng)新社會(huì)治理體制是新一輪改革的重要內(nèi)容。從十八屆三中全會(huì)《決定》里可以看到﹐這次創(chuàng)新社會(huì)體制改革的內(nèi)容強(qiáng)調(diào)了“政府治理”﹑“社會(huì)自我調(diào)節(jié)”﹑“居民自治”﹑“良性互動(dòng)”這些概念。社會(huì)自我調(diào)節(jié)的概念在以前的改革方案中并沒(méi)有出現(xiàn)過(guò)﹐要想切實(shí)落實(shí)這些新理念﹐創(chuàng)新社會(huì)治理體制﹐需要我們克服幾個(gè)認(rèn)識(shí)上的誤區(qū)。

　　提出“社會(huì)自我調(diào)節(jié)”﹐是不是社會(huì)治理思路的創(chuàng)新

　　對(duì)于一個(gè)社會(huì)而言﹐并不是政府干預(yù)得越多越好﹑不是政府管得越多越好。過(guò)去我們總認(rèn)為政府在社會(huì)建設(shè)中要對(duì)社會(huì)進(jìn)行管控﹐要增加各種規(guī)則和法規(guī)﹐要進(jìn)行各種審批程序﹐這是過(guò)去的思路。但是現(xiàn)在不同了﹐這次改革提出的“社會(huì)自我調(diào)節(jié)”概念的背后意味著對(duì)社會(huì)有了新的理解﹐即認(rèn)為社會(huì)具有很強(qiáng)的自我運(yùn)行和自愈能力。在社會(huì)轉(zhuǎn)型過(guò)程中﹐社會(huì)矛盾和社會(huì)問(wèn)題無(wú)數(shù)﹐處理這些問(wèn)題的一個(gè)辦法就是政府干預(yù)﹐但是實(shí)際的經(jīng)驗(yàn)證明﹐政府干預(yù)多了反而出現(xiàn)負(fù)面的結(jié)果。

　　舉個(gè)例子來(lái)解釋社會(huì)自我調(diào)節(jié)能力﹐好比一個(gè)人得了感冒﹐是不是非要用抗菌素就好呢﹖最后發(fā)現(xiàn)﹐人對(duì)感冒是有自愈能力的﹐多喝水﹑多休息﹐就能恢復(fù)健康。一個(gè)社會(huì)實(shí)際就像一個(gè)人﹐有很強(qiáng)的自我調(diào)節(jié)能力。有些地方政府處理群體事件事務(wù)手段不當(dāng)﹐動(dòng)輒就采用特警和武警干預(yù)﹐這樣其實(shí)是損害政府形象的干預(yù)方法。目前看來(lái)﹐那里碰到的往往是老百姓的利益問(wèn)題﹑生計(jì)問(wèn)題。在這種情況下﹐如果用暴力的方式去解決﹐往往矛盾不但沒(méi)有化解﹐反而會(huì)更激化。所以我覺(jué)得﹐本輪改革強(qiáng)調(diào)社會(huì)的自愈能力﹑自我調(diào)節(jié)能力﹐這將在未來(lái)社會(huì)治理的實(shí)踐中開(kāi)創(chuàng)新的思路。

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　　【摘要】法治是社會(huì)治理的最基本原則，改革碰到很大的利益問(wèn)題時(shí)﹐就常常會(huì)出現(xiàn)各種利益群體的不協(xié)調(diào)﹑矛盾或沖突﹐這樣整個(gè)社會(huì)方面的問(wèn)題就凸顯出來(lái)。其實(shí)世界各國(guó)在處理社會(huì)矛盾和社會(huì)問(wèn)題的時(shí)候﹐最終途徑就是法律，因?yàn)榉筛嗟氖菑?qiáng)調(diào)程序公正﹐強(qiáng)調(diào)依法申訴的程序。詳情請(qǐng)看下文：

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　　社會(huì)組織是不是異己的力量

　　社會(huì)學(xué)的研究證明﹐對(duì)于一個(gè)社會(huì)的良性運(yùn)行而言﹐有組織比沒(méi)組織好。社會(huì)學(xué)家達(dá)倫多夫在研究社會(huì)沖突時(shí)便提出﹐“組織”可以避免出現(xiàn)很多暴力行為和降低沖突的強(qiáng)度﹐因?yàn)榻M織有一定的管理規(guī)范。創(chuàng)新社會(huì)治理體制的第二個(gè)重要的內(nèi)容是“激發(fā)社會(huì)組織活力”﹐而這就需要破除對(duì)社會(huì)組織的錯(cuò)誤認(rèn)識(shí)。

　　如果翻閱以往的改革文件﹐我們可以發(fā)現(xiàn)﹐但凡是講到社會(huì)組織的問(wèn)題時(shí)﹐一定會(huì)出現(xiàn)引導(dǎo)社會(huì)組織健康有序發(fā)展的表述。這次改革方案中沒(méi)有重復(fù)使用過(guò)去的表述。這其中的原因其實(shí)是過(guò)去總是認(rèn)為社會(huì)組織“不良性﹑不健康﹑沒(méi)秩序”﹐把社會(huì)組織看作是一種異己的力量。今天﹐我們不但不應(yīng)害怕社會(huì)組織﹐而且還應(yīng)像文件中要求的那樣﹐希望它們能有更大的活力﹑發(fā)揮更大的作用。這其中變化的核心原因是對(duì)政府和社會(huì)到底是什么關(guān)系有了更深刻的理解。我們應(yīng)該承認(rèn)﹐在我們社會(huì)主義國(guó)家里﹐廣大人民群眾所參加和組織的社會(huì)組織﹐他們的基本動(dòng)機(jī)和目標(biāo)是善意的。

　　在社會(huì)治理中﹐究竟什么才是最基本的原則

　　在社會(huì)治理的方面﹐如果我們問(wèn)到究竟什么是最基本的原則﹐我認(rèn)為是法治。當(dāng)改革碰到很大的利益問(wèn)題時(shí)﹐就常常會(huì)出現(xiàn)各種利益群體的不協(xié)調(diào)﹑矛盾或沖突﹐這樣整個(gè)社會(huì)方面的問(wèn)題就凸顯出來(lái)。針對(duì)這些問(wèn)題﹐政府過(guò)去曾經(jīng)出臺(tái)過(guò)一些制度來(lái)化解矛盾﹐比如說(shuō)信訪制度等。但是最終我們發(fā)現(xiàn)﹐這里有一個(gè)誤區(qū)﹐光靠信訪還不行﹐如果這些制度最后不能納入到法治的軌道上來(lái)﹐反而不利于問(wèn)題的解決。比如﹐有些“上訪戶”最后就成了老上訪戶﹐而這些老上訪戶的問(wèn)題長(zhǎng)期拖著不能解決﹐社會(huì)就更加不和諧。

　　這輪改革提出了“終結(jié)制度”﹐建立涉法涉訴信訪依法終結(jié)制度﹐實(shí)行把涉法涉訴信訪都納入到法治軌道來(lái)解決。從這一點(diǎn)上來(lái)看﹐終結(jié)制度是對(duì)法治保障的進(jìn)一步完善。其實(shí)世界各國(guó)在處理社會(huì)矛盾和社會(huì)問(wèn)題的時(shí)候﹐最終沒(méi)有其他選擇﹐就祗有法律的途徑。盡管法律也有缺點(diǎn)﹐因?yàn)榉筛嗟氖菑?qiáng)調(diào)程序公正﹐強(qiáng)調(diào)依法申訴的程序。法律是必須有終審的﹐它強(qiáng)調(diào)一個(gè)事物最終要遵從規(guī)則﹐不管是申訴方還是被訴方﹐最終法律都會(huì)給出一個(gè)裁決。所以法治的途徑是解決社會(huì)問(wèn)題的根本出路。

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　　有效化解社會(huì)矛盾﹐靠基層還是上層

　　近年來(lái)﹐有些地方群體性事件的數(shù)量激增。對(duì)這些問(wèn)題我們過(guò)去也有一些處理方式﹐但從機(jī)制上來(lái)說(shuō)﹐我們還沒(méi)有一個(gè)很好的預(yù)防和化解這些社會(huì)矛盾的有效機(jī)制。中央文件提出要?jiǎng)?chuàng)新有效的預(yù)防和化解社會(huì)矛盾的機(jī)制﹐這是很有必要的。

　　我認(rèn)為這個(gè)機(jī)制很大程度上應(yīng)該創(chuàng)建于基層。實(shí)際上大量的矛盾都來(lái)自于基層﹐當(dāng)矛盾反映到中央的時(shí)候﹐其實(shí)已經(jīng)醞釀得很大了。很多事情完全可以在最初環(huán)節(jié)﹑在萌芽狀態(tài)解決。現(xiàn)在老百姓經(jīng)常抱怨的是﹐一些基層工作者動(dòng)不動(dòng)就把人家一句話推走。其實(shí)基層人員應(yīng)該多一些關(guān)心他人的精神﹐對(duì)工作負(fù)起責(zé)任。如果上上下下都能把基層在預(yù)防和化解矛盾中的重要性認(rèn)識(shí)清楚了﹐切實(shí)加強(qiáng)各種基層工作建設(shè)﹐包括物業(yè)﹑小區(qū)﹑居委會(huì)﹑村委會(huì)等各種基層組織建設(shè)﹐預(yù)防和化解社會(huì)矛盾的機(jī)制就能打下一個(gè)很好的基礎(chǔ)。

　　打造公共安全體系﹐官方監(jiān)管和行業(yè)協(xié)會(huì)哪個(gè)更有力

　　公共安全﹐特別是食品安全﹐備受關(guān)注。三中全會(huì)《決定》里強(qiáng)調(diào)體制創(chuàng)新的時(shí)候特別把安全列了一條。安全問(wèn)題涉及的領(lǐng)域特別廣泛﹐在講安全問(wèn)題的時(shí)候﹐頭一個(gè)就講到了食品安全的問(wèn)題。可見(jiàn)﹐食品安全確實(shí)和社會(huì)治理之間有密切的關(guān)系。

　　面對(duì)食品安全問(wèn)題﹐很多人首先想到的就是官方的食品監(jiān)管有問(wèn)題。其實(shí)﹐這里也存在誤區(qū)。因?yàn)闊o(wú)論食品監(jiān)管多么嚴(yán)格﹐也無(wú)法到村莊去監(jiān)管每一個(gè)小農(nóng)生產(chǎn)者﹐而現(xiàn)在很多事情就發(fā)生在最初的生產(chǎn)源頭。這些最初的生產(chǎn)環(huán)節(jié)僅僅通過(guò)官方食品監(jiān)管系統(tǒng)是很難完成監(jiān)督的。這是一個(gè)社會(huì)體制的問(wèn)題﹐在這個(gè)問(wèn)題上﹐全世界都是靠“活力社會(huì)”﹑“能動(dòng)社會(huì)”去解決。最典型的就是靠“行業(yè)協(xié)會(huì)”﹑“同業(yè)協(xié)會(huì)”﹑商會(huì)等社會(huì)組織來(lái)完成。

　　所謂“行業(yè)協(xié)會(huì)”﹑“同業(yè)協(xié)會(huì)”就是千千萬(wàn)萬(wàn)的生產(chǎn)者自己建立的同行業(yè)組織﹐既然是同行業(yè)﹑同技術(shù)組織﹐他們每個(gè)人最了解生產(chǎn)一線的細(xì)節(jié)﹑原料的細(xì)節(jié)﹑加工的細(xì)節(jié)﹑產(chǎn)品的細(xì)節(jié)﹐最了解同行其他人的情況。假設(shè)同行中某一個(gè)人往牛奶里添加“三聚氰胺”﹐這就等于砸了同行業(yè)的每一個(gè)人的飯碗﹐就等于損害了全部生產(chǎn)者的名譽(yù)和利益﹐同行業(yè)的其他人是絕對(duì)不能容忍的。所以﹐“行業(yè)協(xié)會(huì)”﹑“同業(yè)協(xié)會(huì)”對(duì)自己產(chǎn)業(yè)﹑行業(yè)的管理是最內(nèi)行的﹑最難以被欺騙的。如果激發(fā)了同行生產(chǎn)者的社會(huì)活力﹐每一個(gè)生產(chǎn)者同時(shí)就是監(jiān)督者﹐食品安全問(wèn)題﹑商品假冒偽劣就可以通過(guò)這些“行業(yè)協(xié)會(huì)”﹑“同業(yè)協(xié)會(huì)”實(shí)現(xiàn)有效的管理。也可以說(shuō)﹐民間對(duì)此有充分的監(jiān)管力量。

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