十八屆三中全會:推進城鄉要素平等交換
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上述國務院研究中心老師表示，在土地問題上，決策層的主要思路還是要“盤活存量”，盡量少增加新的量。
陳錫文指出，目前非常突出的問題是工業用地價格太低，很多地方招商引資時低價甚至零地價出讓。陳錫文認為過低的工業用地成本一方面助長了高房價，另一方面，浪費土地資源，使得地方、企業沒有動力進行轉型升級、調整結構。
在嚴控用地的原則下，此次三中全會提出要讓“城鄉要素平等交換”。此前，重慶、成都曾經嘗試過城鄉統籌發展的綜合改革，并創造出“地票”、“土地換社保、宅基地換房”的新型模式，但這些新嘗試最終并沒有得到高層的全面認可。究其原因，在于上述模式仍然脫離不了一下范式：通過復墾農民宅基地來增加耕地，用多出來的耕地來換取用地指標，有了指標，就可以在城郊征地。
前述國務院研究中心老師表示，未來城鄉要素交換的突破口可能在允許農民在集體建設用地上更多參與經營開發上。
例如11月8日，深圳市實施的“農村集體土地”入市試點，該試點繞過傳統流程，只需繼受單位(即土地的實際使用方)和國土部門簽訂補償協議即可實現土地的轉讓。
在土地增值收益分配上，有消息稱，賣地的收益分配方式是70%歸深圳市國土基金，30%歸原村集體經濟組織，村集體經濟組織還可繼續持有不超過總建筑面積20%的物業專用于產業配套。
加大公共資源均衡配置
此次十八屆三中全會公報提出，推進城鄉要素平等交換和公共資源均衡配置，完善城鎮化健康發展體制。
“公共資源均衡配置”是目前城鎮化工作的薄弱環節，張曉山認為，新型城鎮化不應該是光是地的城鎮化，更應該是人的城鎮化，這也符合通過城鎮化擴大內需的內在要求。而這需要政府在公共服務均等化上做出更大力度的措施。
統計數據顯示，2012年年底，中國的城鎮總人口7.12億人，占全國總人口52.6%。但這其中大約有三分之一的人沒有城鎮戶口。按照公安部的戶籍統計，中國實際的城鎮化率只有35.2%，有將近2.4億的城鎮人口只是常住城鎮卻沒有城鎮戶籍，這其中大多數是農村人口。
如何讓這部分“偽城鎮化”人口真正融入城市，成為當務之急。
陳錫文認為，這方面目前主要有四大問題，一是就業問題。農民工就業主要是靠民營中小企業、小微企業和個體經濟來解決。現在全社會就業增量的90%以上是靠民營經濟，所以我們的政策一定要向民營經濟、向中小企業、小微企業更多傾斜，對此一定要有清醒的認識。
二是住房問題。要把農民工轉為市民，能住下來是基本條件。在城鎮擁有自有住房的農民工只有0.7%。所有農民工中繳納住房公積金的人還不到3%。因此解決農民工轉市民后的住房問題，缺口相當大。
三是社會保障問題。據有關部門統計，全國農民工2011年底參加城鎮養老保險的比重為 16.4%，參加城鎮醫療保險的為18.6%，參加工傷保險的為27%，參加失業保險的為9.4%。以目前農民工的參保率和繳費水平看，缺口相當大。如按照80%的缺口計算，1.6億進城農民工，每年繳納各項城鎮社會保險的缺口至少在1萬億元以上。
四是隨遷子女的入學問題。我國現在義務教育階段的孩子1.5億人，其中2500多萬是城鎮戶籍，1.25億多是農業戶籍人口。去年年底隨農民工父母進城到城鎮就讀的義務教育階段的孩子有1260萬。因此，義務教育資源的城鄉布局要抓緊研究，何況解決了農民工隨遷子女的義務教育問題，緊接著的就是高中階段教育和考大學的問題。
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