2021年公務員申論熱點：2021政府工作報告之反對壟斷
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【背景鏈接】
2021年全國政府工作報告中指出：
促進多種所有制經濟共同發展。堅持和完善社會主義基本經濟制度。毫不動搖鞏固和發展公有制經濟,毫不動搖鼓勵、支持、引導非公有制經濟發展。各類市場主體都是國家現代化的建設者,要一視同仁、平等對待。弘揚企業家精神。國家支持平臺企業創新發展、增強國際競爭力,同時要依法規范發展。強化反壟斷和防止資本無序擴張,堅決維護公平競爭市場環境。
【2021政府工作報告解讀】
[競爭、壟斷與市場經濟發展關系]
競爭是市場經濟的基石，壟斷是市場經濟的大敵。無論什么階段、什么業態，公平競爭都是一個行業持續發展的動力源泉。加強反壟斷監管，維護平臺經濟領域公平有序競爭，有利于充分發揮平臺經濟高效匹配供需、降低交易成本、發展潛在市場的作用，推動資源配置優化、技術進步、效率提升。更為重要的是，反壟斷可以有效降低市場進入壁壘，形成開放包容的發展環境，讓更多市場主體共享數字經濟發展紅利，有效激發全社會創新創造活力，構筑經濟社會發展新優勢和新動能。因此，加強反壟斷監管與做強做大平臺經濟并不矛盾，更不會扼殺互聯網行業的創新基因，相反，正是對平臺經濟發展環境的有力保護。
[意義]
反壟斷、反不正當競爭，是完善社會主義市場經濟體制、推動高質量發展的內在要求。公平競爭是市場經濟的核心，只有競爭環境公平，才能實現資源有效配置和企業優勝劣汰，而壟斷卻阻礙公平競爭、扭曲資源配置、損害市場主體和消費者利益、扼殺技術進步，影響我國市場經濟的發展，存在安全隱患。
反壟斷是國際慣例，有利于保護市場公平競爭和創新，維護消費者權益。面對互聯網這個“超級平臺”，世界各國和經濟體反壟斷執法機構均采取了嚴格的監管態度和制約措施。加強反壟斷監管，保護消費者合法權益，維護公平競爭市場秩序，激發市場活力，已成為大勢所趨、人心所向。
加強反壟斷監管，將有效推動創新、促進共治。我國是公認的全球數字經濟發展較為領先的國家之一，更需要通過反壟斷促進行業健康發展，健全數字規則，為構建新發展格局打下堅實基礎。而反壟斷法監管適用于所有主體，對內資外資、國有企業和民營企業、大企業和中小企業、互聯網企業和傳統企業一視同仁、平等對待，目的是要保障各類市場主體平等參與市場競爭。只有不斷完善平臺企業壟斷認定、數據收集使用管理、消費者權益保護等方面的法律規范，維護市場公平競爭，才能推動整個行業保持創新活力、實現健康發展。
[參考對策]
堅持依法規范和支持規范健康發展并重。支持各類企業創新發展，支持平臺經濟健康規范發展，平等對待所有市場主體，公平公正開展執法，保障各類市場主體公平參與市場競爭。同時，密切關注市場出現的新趨勢新問題，配合其他行業監管部門共同防范部分企業憑借數據、技術、資本優勢造成競爭失序風險。
要堅持治“果”和治“因”并重。對壟斷之“果”，要依法加大監管執法力度。同時，要更加注重源頭治“因”、過程治“因”。通過完善市場準入制度，強化公平競爭審查，主動加強行業協同監管，促進產業政策和競爭政策協調，綜合施策形成合力，努力構建有效有序競爭的市場格局。
要堅持監管執法和制度建設并重。既要注重反壟斷、反不正當競爭執法實踐，又要注重構建維護公平競爭的長效機制。在加強執法的同時，加快完善市場競爭規則，特別是推動反壟斷法加快修訂，加快出臺平臺經濟領域反壟斷指南、網絡交易監督管理辦法，完善平臺企業壟斷認定、消費者權益保護等方面的規則。
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