1、綜合評價區域與城市建設和發展條件

　　區域與城市的建設和發展條件應包括歷史背景、區域基礎和經濟基礎等方面。

　　(1)歷史背景

　　分析的主要內容：分析該區域各個城鎮的分布格局和演變規律，解釋區域城鎮發展的歷史階段及導致每個階段城鎮興衰的主要因素，特別要重視歷史上區域中心城市的變遷

　　目的：研究城鎮體系發展的主要因素演變的歷史規律的目的是解釋當前城鎮體系的形成特點，從而為預測未來影響城鎮體系發展的發展的主要因素及其作用提供啟示。

　　(2)區域基礎

　　分析目的：研究區域經濟和城鎮發展的有利條件和限制因素，涉及到自然資源和自然條件、勞動力、經濟技術基礎、區域交通條件、地理位置等廣闊的領域。

　　(3)經濟基礎

　　分析內容：①要深入分析各產業部門的現狀特點和存在的問題

　　②明確各城鎮中主要部門的發展方向。

　　通常需要回答的問題：①區域的工業發展方向，工業結構的調整及時序安排，主要城鎮的工業布局和工業結構;

　　②區域的農業發展方向，農業結構的轉變以及對城鎮發展的影響;

　　③綜合運輸網的改善與城鎮發展的關系;旅游資源的開發和城鎮發展的關系;

　　④城鎮第三產業的發展等。

　　2、預測區域人口增長，確定城市化目標

　　人口和城市化水平的預測所涉及的方面和影響因素較多，其中總人口的預測因資料豐富、方法成熟相對簡單，城市化水平的預測則比較復雜，尤其是我國城鎮人口統計口徑不一致，前后年份的城鎮人口資料缺乏可比性，給城市化水平的預測帶來較大的難度。

　　確定城鎮人口的實際含義和收集每個城鎮最接近實際的城鎮人口資料是準確預測城市化水平的關鍵。

　　應該從農業人口向城鎮轉移的可能性和城鎮對農業人口可能的吸引能力兩個側面進行預測與互校。

　　3、確定本區域的城鎮發展戰略，劃分城市經濟區

　　城鎮在區域中承擔的職能是影星城鎮規模和增長的重要因素。城鎮職能結構的規劃首先要建立在現狀城鎮職能分析的基礎上。通過定量和定性分析相結合的方法，對比各城鎮之間職能的相似性和差異性，確定城鎮的職能分類。

　　對重點城鎮還應該具體確定他們的城鎮性質，力求把他們的主要職能特征準確表達出來，使城市總體規劃編制有所依循。

　　有必要指出的是城鎮體系的職能類型也應考慮未來一定年限內的新設城鎮，確定其職能類型，使其與城鎮體系原有城鎮協同發展。

　　4、提出城鎮體系的職能結構和城鎮分工

　　城鎮體系等級規模結構的確立應建立在分析現狀城鎮規模及分布的基礎上，通過城鎮人口規模趨勢和相對地位的變化分析，以及確定規劃期內可能出現的新城鎮，對新老城鎮做出規模預測，制定出合理的城鎮等級規模結構。城鎮體系的規模等級結構規劃應當建立在地域城市化水平的預測以及城鎮合理發展規模的預測的基礎之上。

　　5、確定城鎮體系的等級和規模結構

　　城鎮體系空間結構是指體系內各個城鎮在地域空間中的分布和組合形式。是地域范圍內經濟和社會物質實體的空間組合形式，是地域經濟結構、社會結構和自然環境條件在空間的形象體現。

　　城鎮體系的空間布局是對區域城鎮空間網絡組織的規劃研究把不同職能和不同規模的城鎮落實到空間，綜合審度城鎮與城鎮之間、城鎮與交通網絡之間、城鎮與區域之間的合理結合。主要內容：

　　①分析區域城鎮現狀空間網絡的主要特點和城市分布的控制因素

　　②區域城鎮發展條件的綜合評價，以揭示地域結構的地理基礎

　　③設計區域不同等級的城鎮發展軸線(或稱發展走廊)，主要軸線穿越區域城鎮發展條件最好的部分，連接 盡可能多的城鎮，特別是高層次的城市，體現交互作用阻力最小火開發潛力最大的方向

　　④綜合各城鎮在職能和規模的網絡結構中的分工和地位，對它們今后的發展對策實行歸類，為未來生產力布局提供參考

　　⑤根據城鎮間和城鄉間交互作用的特點，劃分區域內的城市經濟區，為充分發揮城市的中心作用，促進城鄉經濟的結合，帶動全區經濟的發展。

　　6、確定城鎮體系的空間布局

　　區域基礎設施是城鎮體系中城鎮之間各項潔凈劑、社會、文化活動所產生的人流、物流、交通流、信息流的載體，是區域和城鎮賴以生存和發展的基礎條件‘

　　區域基礎設施包括區域交通運輸、供排水、電力供應、郵電通信以及區域防災等。

　　區域社會設施包括區域性的教育、文化、醫療衛生、體育設施及市場體系等。

　　7、統籌安排區域基礎設施和社會設施

　　8、確定保護區域生態環境、自然環境和人文景觀以及歷史文化遺產的原則和措施

　　在統一規劃的指導下，建立良好的區域生態環境，保護好區域自任何人文景觀以及歷史文化遺產，是保證城鎮和區域可持續發展的必要條件。

　　9、確定各時期重點發展的城鎮，提出盡其中點發展城鎮的規劃建議

　　城鎮體系是以各級中心城市為核心的，重點城鎮的發展對整個城鎮體系的發展具有重要作用。應根據區域城鎮體系的總體思路，提出基于區域合理發展的重點城鎮規劃對策。

　　10、提出實施規劃的政策和措施

　　要使城鎮體系規劃得以實施，必須要以可操作性的政策和措施的配合，關鍵是政府的引導和控制。包括：

　　①建立有效的行政管理和區域城鎮建設與發展的協調機制

　　②通過權力與資源的分配，改變交通系統與其他基礎設施系統

　　③通過政府對工業與公共項目的直接投資，影響城鎮體系的完善和發展。

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