城市規劃師考點解析之行政程序
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五、行政程序
1.行政程序的內涵
程序是指為完成某項任務或者達到某個目標，預先設定好的方式、方法或步驟。對于行政程序，目前尚無標準的定義。一般認為行政程序有廣義和狹義之分。廣義行政程序是指有關行政的程序，包括行政行為的程序、解決行政案件的程序等。狹義的行政程序是指國家機關及其工作人員以及其他行政主體施行行政管理的程序，即行政主體實施其實體行政法權力(利)，履行其實體行政法義務，依法必須遵循的方式、步驟、順序以及實現的總合。其中，步驟是指行政過程的必經階段;步驟是指行政活動過程的方法和形式;時限是指行政行為完成限定的期限;順序是指行政行活動完成的先后次序。
(1)行政程序的基本規則必須由法律規定，不得由行政部門自行設定、變更或撤銷。
(2)行政程序必須向利害關系人公開，并設置適當的程序規則予以保障。
(3)公民的權利或義務因某種行政行為而受到影n向時，在該行政行為作出以前，應當有適當的程序規則保障其獲得陳述意見和提供證據的公正機會，并預先告知行政相對人尋求救濟的渠道和方式。
(4)行政程序具有中立性原則，保障行政裁判人員的獨立性，建立回避制度，引入分權制衡機制等。
(5)凡是可能損害行政相對人合法權益的行政行為都必須設有有效的行政救濟程序。
(6)行政程序的設置應以最小成本盡可能獲得最大收益，以達到設定的目標;充分體現合理原則，
2.行政程序的類型及作用
以行政程序使用的范圍劃分，行政程序可分為內部行政程序和外部行政程序。以行政程序是否由法律加以明確規定為標準，分為法定程序和自由裁量程序。按照行政程序適用的時間不同為標準，可分為事前行政程序和事后行政程序。按照適用于不同行政職能為標準，劃分為行政立法程序、行政執法程序和行政訴訟程序。根據行政程序的環節劃分為普通行政程序和簡易行政程序。
行政程序的作用是：保障行政相對人的權利，扼制行政主體自由裁量的隨意性;保障行政權力的有效行使，有助于提高行政效率，在行政公正和效率之間起到平衡的作用。
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