城鄉規劃師|東莞積極探索高開發強度地區國土空間規劃編制經驗

更新時間：2021-09-28 09:04:44 來源：環球網校

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摘要《廣東省國土空間規劃(2020-2035年)編制工作方案》提出探索省市縣聯動編制。目前，我省市縣國土空間規劃編制試點工作已取得階段性成效。本著交流學習的初衷，我們將試點市縣以及其他有亮點編制特色的地區的探索經驗分期登載，以饗讀者。

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導語：

有“世界工廠”之稱的東莞自改革開放后，便創造了無數經濟奇跡。在經濟發展取得矚目成就的同時，空間利用低效、村鎮發展缺乏統籌、城市品質面貌不佳等問題日益凸顯。

面對國土開發強度已逼近50%的嚴峻形勢，東莞高度重視本輪國土空間規劃工作。在省自然資源廳的指導下，東莞圍繞高品質現代化都市的建設目標，積極探索高開發強度地區國土空間規劃編制經驗。

規劃編制工作以助力東莞融入“一核一帶一區”區域發展新格局為立足點，初步形成了以“守底線、顯特性、提品質”為主要內容的編制探索經驗。

一、守底線：達成廣泛共識、突出底線思維

•全市規劃全市編，縱橫聯動

本輪國土空間規劃中，東莞全市形成橫向、縱向聯動，協同推進全市規劃編制工作。

橫向部門聯動：成立了5個部門專責小組，涵蓋了全市29個主要市直部門(專責小組核心單位存在交叉重疊的未重復計算)，各部門按分工編制專責小組報告與部門規劃大綱，核心內容則納入市級規劃。

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▲ 東莞市直各部門規劃編制工作分工示意圖

縱向市鎮(片區)聯動：實行片區統一招標、統一編制，市級與鎮級國土空間總體規劃同步開展，按照鎮級規劃服從市級規劃、片區空間規劃指引的原則，互相銜接與協調。

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•先行錨固發展底線，構筑美麗國土空間格局

在規劃編制過程中，東莞堅持底線思維，以生態保護紅線為核心鞏固生態空間，嚴守“一半山水一半城”的整體格局。

嚴守“一半山水一半城”的整體格局：堅持底線思維，科學開展雙評價，確定國土空間底線極限，明確生態空間+農業空間+城鎮內部小山小湖及綠地等開敞空間總量不低于市域面積50%左右。

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▲ 東莞三類空間示意圖

“生態紅線區+生態控制區”分級分類管控：生態保護紅線范圍內嚴格按照國家、省要求進行管控;生態保護紅線外具有生態保護價值的區域納入生態控制區，限制開發建設活動。對具有重要生態功能的區域包括自然保留地、主要的飲用水源涵養區和生態廊道等實施分類管理，由事權相關部門依據各行業管控要求實施精準管控。

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▲ 生態空間分級示意圖

二、顯特性：創新規劃體系，關注存量規劃

•基于“市直管鎮”兩級特殊行政體制，構建“兩級四層三類”規劃體系

基于“市直管鎮”兩級特殊行政體制，匹配“市、片區、鎮(街)、社區”四層社會治理體系，形成東莞“兩級四層三類”空間規劃體系。

“兩級”為市、鎮兩級法定規劃;“四層”為“市—片區—鎮(街)—單元”四個規劃編制管理層級;“三類”為總體規劃、詳細規劃、專項規劃三個規劃類型。

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▲ “兩級、四層、三類”國土空間規劃體系

組織制定《片區空間規劃指引編制技術指南》《東莞市鎮級國土空間總體規劃編制技術指南》《鎮級國土空間總體規劃基礎數據梳理技術指南》等配套文件，按照市、片區、鎮(街)、社區的規劃事權劃分，明確不同層級規劃管控的內容，構建片區指引與單元導則的國土空間規劃管理模塊，明確不同層級規劃管控核心，探索重點片區劃定以及規模、指標、性質留白等在各層級規劃中的實施路徑。