城鄉規劃師|“城市細胞”——深圳市國土空間規劃標準單元制度探索
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規劃標準單元(以下簡稱"標準單元")是深圳市國土空間規劃體系的重要基礎工具，既是國土空間規劃的基礎空間單元，也是規劃編制的技術單元、規劃傳導的管控單元，還是與社會管理信息銜接的空間信息載體。以建立國土空間規劃體系為契機，劃定全市標準單元，是提升規劃傳導實施能力和推動城市治理能力現代化的重要舉措。
標準單元“城市細胞”示意圖
如同細胞是生物體的基本結構和功能單元，標準單元是組成城市這個復雜有機體的基礎功能細胞。居住生活、綜合服務、商業商務、工業物流、綠地休閑等不同類別的標準單元，就是一個個主導功能明確、配套設施完善、業態復合多元的功能細胞，分別承擔生產、生活、公共服務、休閑游憩、交通等職能，共同組成、支撐、運行城市這個生命有機體。
標準單元以15分鐘生活圈與10分鐘就業圈為基礎，以自然地理實體、主次干道和行政管轄范圍為邊界，按照主導功能明確、建設規模適宜、生活圈設施完善、利于傳導管控的原則，全市初步劃定758個標準單元，覆蓋深圳市城鎮開發邊界內用地范圍。待生態單元、農業單元劃定后，將與標準單元無縫銜接、共同覆蓋全市域空間范圍。
全市規劃標準單元劃定圖
作為深圳市國土空間規劃體系重要的探索與創新之一，標準單元具有四個方面的特征：縱向可傳導、橫向可評估、內部可平衡、實施可監督。
縱向可傳導
標準單元是各級國土空間規劃共同的規劃編制與傳導單元，自上而下傳導和自下而上反饋有機結合的載體。上位規劃以標準單元為載體確定的剛性規劃要素，是指導下位規劃的依據，下位規劃必須予以嚴格落實、不得突破，下位規劃也可通過標準單元向上位規劃反饋實施建議與落實情況。
橫向可評估
按照規劃分區類別，建立居住生活、綜合服務、商業商務、工業物流等類型標準單元的指標體系，各功能類別標準單元可進行“標準化”比較評估，保障各類、各級規劃編制的科學性。逐步開展以標準單元為對象的規劃評估工作，識別環境品質差、功能不完善、設施不齊全的“問題單元”，以民生“七優”為基本要求，對癥下藥專項治理。
全市居住生活類標準單元配套幼兒園評估案例
內部可平衡
標準單元是法定圖則編制與管控的基礎空間單元，標準單元內規劃的公共設施、公共綠地原則上內部平衡，人均用地指標、千人學位與床位指標以及5分鐘、10分鐘、15分鐘生活圈覆蓋率等需滿足《深標》和相關技術標準規范。在符合標準單元范圍剛性控制要求的前提下，具體地塊、設施的規模與位置可以根據實施情況進行適當騰挪，充分提高規劃實施的彈性與靈活性。
實施可監督
以標準單元為基礎空間單元，依托深圳市國土空間基礎信息平臺，建立覆蓋規劃管理全生命周期的“一張圖”實施監督系統，實現各層級規劃的實時監測、動態管控、及時預警與定期評估。同時，與社會網格管理平臺建立動態對接機制，實現人口、社會管理、交通、產業經濟等與規劃實施的實時銜接，促進規劃建設與社會經濟的協調發展。
標準單元實施監督系統示意圖
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