城鄉規劃師|漲知識啦!2020年在構建國土空間規劃體系上都取得了哪些重要進展?
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3需說明的是，這篇文章所指的構建國土空間規劃體系，主要是指中央和地方對國土空間規劃體系的頂層設計，“五級三類”國土空間規劃的編制，以及構建規劃編制審批體系、實施監督體系、法規政策體系和技術標準體系等四個子體系。
一、規劃體系頂層設計
2020年，在2019年國家已基本完成國土空間規劃體系頂層設計基礎上，部分省份相繼出臺關于中央18號文的實施意見，對本級國土空間規劃體系進行頂層設計。
截至2020年12月29日，我國除了港澳臺之外的31個省級行政區，在2020年這一年出臺關于中央18號文的實施意見的有：青海、黑龍江、北京、云南、河南、上海、四川、貴州、山西、浙江、海南、湖南、重慶、陜西、新疆等15個省級行政區。加上2019年已出臺實施意見的省份，我國31個省級行政區中已有23個出臺實施意見，基本完成了各自省級層面國土空間規劃體系頂層設計。
余下8個尚未出臺實施意見的省級行政區，即廣東、天津、內蒙古、遼寧、西藏、甘肅、寧夏、安徽等，已有個別省份比如廣東，在其2020年全省國土空間規劃工作要點中，提出2020年要制定出臺實施意見。
此外，2020年有部分地州市出臺本級國土空間規劃體系頂層設計文件，比如山東省聊城市，浙江省寧波市，云南省紅河州、德宏州，四川省成都市、樂山市、遂寧市、巴中市，廣西壯族自治區柳州市等。
二、“五級三類”規劃編制
盡管中央18號文提出到2020年，基本完成市縣以上各級國土空間總體規劃編制，各地出臺的實施意見和相關文件也大多遵照這一時間節點，但是2020年以來因為新冠肺炎疫情等一系列原因，這一時間節點不得不延后至明年9月，也因此，自然資源部為了加快推進全國國土空間規劃編制工作，決定從今年10月22日開始，以每半個月一次的頻率召開國土空間規劃編制工作推進視頻會。
2020年11月24日，自然資源部發布《關于做好近期國土空間規劃有關工作的通知》，明確提出：
各地要抓緊統籌推進省以下各級國土空間規劃編制，確保2021年三季度前基本完成縣級以上國土空間總體規劃編制報批工作。
目前在國家層面，按照自然資源部國土空間規劃局此前召開的城鎮開發邊界試劃研究工作部署會披露的消息，《全國國土空間規劃綱要(2020—2035年)》，將計劃于2020年底前爭取上報，并擬于2021年第一季度報黨中央、國務院審定。
省級國土空間規劃層面，2020年以來并未有一個省級國土空間規劃公示公布。不過，根據公開消息可知，云南、江蘇、浙江、重慶、內蒙古等多個省市區，國土空間總體規劃已經進入內部征求意見并向專家咨詢階段。按照上述工作部署會披露的消息，省級國土空間規劃計劃于明年6月底前完成審批。
市級國土空間規劃層面，2020年以來除了廣西防城港市公示其國土空間總體規劃中期成果外，截至2020年12月29日并未見其他市級國土空間規劃進行公示。雖然這一年市級國土空間總體規劃公示很少，但是在市級國土空間專項規劃方面，已有多個諸如成都市公園城市綠地系統規劃、大連市城鎮體系規劃、南昌市域綜合交通規劃等此類市級國土空間專項規劃公示。
值得一提的是，澳門今年9月公示了首部法定城市總體規劃草案。
縣級國土空間規劃層面，2020年以來已有上海市浦東新區國土空間總體規劃公布，新疆的擬建新星市、阿拉爾市、昆玉市等多個縣級市公示了總體規劃。同時，廣西上思縣、江西進賢縣、安徽郎溪縣等多個縣公示中期方案或初步方案。
鄉鎮級國土空間規劃層面，2020年以來可知上海不僅已有多個鎮國土空間總體規劃公示，也有與鎮總體規劃同屬于單元規劃層次的多個主城區單元規劃公示。北京及其他省份，2020年以來也有多個鄉鎮級國土空間規劃公示，在此不詳細例舉。
在國土空間專項規劃編制方面，2020年以來已有四川省宜賓三江新區國土空間規劃、浙江省四大都市區之一金義都市區國土空間規劃都已獲批;長三角生態綠色一體化發展示范區國土空間總體規劃、上海自貿區臨港新片區國土空間總體規劃，以及內蒙古阿拉善高新區國土空間總體規劃、長春國家農業高新區國土空間總體規劃等此類特定區域專項規劃公示。此外，也有海南三亞市五個區國土空間鄉村振興專項規劃等此類規劃公示。
在國土空間保護類專項規劃中，全國重要生態系統保護和修復重大工程總體規劃、海南熱帶雨林國家公園規劃、北京市淺山區保護規劃等此類規劃，以及天津、徐州、太原、臨清等多個城市也公示了歷史文化保護類專項規劃。
在詳細規劃編制方面，2020年以來，無論是城鎮開發邊界內的控制性詳細規劃，還是城鎮開發邊界外的村莊規劃都已有大量規劃公示公布。其中，最受關注的是，今年8月公布的首都功能核心區控制性詳細規劃，以及今年初公布的河北雄安新區啟動區、起步區控制性詳細規劃等。
三、規劃編制審批體系
2020年是國土空間規劃編制審批攻堅年。從年初開始，浙江、廣東、四川、云南等多個省份，就印發本年度國土空間規劃工作要點，將2020年視為規劃攻堅年。
國家層面，2020年以來自然資源部陸續發布“雙評價”指南、省級國土空間規劃編制指南、市級國土空間總體規劃編制指南、國土空間用地用海分類指南等一系列編制技術文件，為各級各類國土空間規劃編制提供技術支撐。
與此同時，自然資源部今年內出臺的《關于加強國土空間規劃監督管理的通知》《關于進一步做好村莊規劃工作的意見》等文件，也對規劃編制審批提了要求。特別是前一份通知提出的“規劃編制實行編制單位終身負責制”，引起國土空間規劃從業者高度關注和熱議。
此外，自然資源部國土空間規劃局負責起草的《國土空間規劃管理辦法》，將為國土空間規劃編制審批提供法規依據，該辦法可能會在明年出臺。
地方層面，大部分地方在國土空間規劃編制審批上，主要依據國家和地方出臺的與規劃編制有關的政策文件。2020年以來，湖北省出臺了全省國土空間規劃編制與實施的若干措施，江西省出臺了《江西省國土空間專項規劃編制目錄清單管理辦法(試行)》，杭州市出臺了《關于對國土空間規劃編制實行計劃管理的通知》，玉溪市出臺了《玉溪市國土空間規劃管理辦法(試行)》等。
浙江省在2020年國土空間規劃工作要點中，提出制定國土空間規劃編制審批辦法;廣東在2020年國土空間規劃工作要點中，提出研究起草省級國土空間規劃編制目錄清單及統籌管理制度，研究制定市縣規劃編制審查要點;四川省在2020年“規劃攻堅年”實施行動方案中，提出構建國土空間規劃審查報批制度，并已印發省級新區國土空間規劃審查程序和審查重點文件。
在詳細規劃編制審批方面，可知海南省已出臺《海南省村莊規劃編制審批辦法》，武漢市按照新要求修訂了《武漢市控制性詳細規劃管理暫行規定》。
除了法規政策類文件，不少地方也出臺編制技術類文件，為各地規劃編制提供技術支撐。
四、規劃實施監督體系
國家層面，在構建規劃實施監督體系上，2020年5月出臺了《關于加強國土空間規劃監督管理的通知》，對規劃實施監管提出了若干充分體現“嚴起來”的新規定。
據自然資源部國土空間規劃局局長張兵在中國風景園林學會2020年會上介紹，今年也已出臺《關于開展現行國審城市國土空間規劃體檢評估工作的通知》。
此外，今年出臺的《自然資源部掛牌督辦和公開通報違法違規案件辦法》，以及土地管理法實施條例修訂草案也涉及到國土空間規劃實施監督內容。
地方層面，前述提及湖北出臺全省國土空間規劃編制與實施的若干措施，安徽出臺關于加強國土空間規劃監督管理有關事項的通知，玉溪市出臺的本市國土空間規劃管理辦法，均涉及到規劃實施監管內容。同時，浙江、廣東等省份在各自2020年國土空間規劃工作要點中，提出研究制定本省國土空間規劃實施監管、定期評估、動態調整等管理政策文件。東莞市出臺的《東莞市控制性詳細規劃調整管理辦法》，北京市出臺了《北京市戰略留白用地管理辦法》，也涉及到規劃實施管理內容。
2020年也是國土空間規劃過渡之年，自然資源部出臺了《關于做好近期國土空間規劃有關工作的通知》，對地方在新國土空間規劃批準實施前使用新增建設用地進行指導規范。不少省份出臺了過渡期規劃實施管理方面的政策文件。
2020年以來，根據自然資源部關于以“多規合一”為基礎，推進規劃用地“多審合一”、“多證合一”的改革部署，不少地方自然資源主管部門也出臺了相關通知。
按照自然資源部關于建立國土空間規劃“一張圖”實施監督信息系統的要求，截至目前已知四川省國土空間規劃“一張圖”實施監督信息系統已上線運行，廣東、山東、江西等多個省份“一張圖”系統也已通過驗收，不少城市“一張圖”系統或已上線運行或已通過驗收，為今后各地國土空間規劃實施監督提供技術支持。
五、規劃法規政策體系
2020年以來，國家層面在法律法規體系構建上，最重要的進展是新修訂的土地管理法實施條例草案公開征求意見，并且首次增設國土空間規劃專章。對照國家實施條例修訂草案，不少地方今年也制定地方土地管理條例，并且大多數也在條例中增設國土空間規劃專章。
據自然資源部國土空間規劃局局長張兵介紹，目前國家《國土空間開發保護法》《國土空間規劃法》以及前文提及的《國土空間規劃管理辦法》都在制定中。
2020年這一年，地方在國土空間規劃立法上，最重要的進展是《大連市國土空間規劃條例》獲表決通過，并很快將于2021年1月起實施。
與此同時，鄭州、寧波等城市今年內均已公示各自國土空間規劃條例草案，而湖南正在制定省級國土空間規劃條例，浙江、廣東等省份在2020年國土空間規劃工作要點中，也都提及今年要制定省級國土空間規劃條例。
2020年以來，在國土空間規劃政策體系構建上，國家層面的重要進展前文已提及。至于地方上的重要進展，除了前文提及地方已出臺的重要政策文件，還有就是江西、浙江、新疆等省份出臺在國土空間規劃中統籌劃定三條控制線的實施意見。
2020年地方出臺的國土空間規劃重要政策文件，值得關注的還有云南出臺《關于規范國土空間規劃市場行為的通知》，江蘇出臺《關于加強國土空間規劃行業管理的通知》等。
2020年這一年，地方上還出臺了其他國土空間規劃政策文件，在此不再介紹。
六、規劃技術標準體系
2020年這一年，在國土空間規劃技術標準體系構建上，不論是國家層面還是地方上都取得了重要進展。
開年之初，自然資源部就發布了《資源環境承載能力與國土空間開發適宜性評價指南(試行)》《省級國土空間規劃編制指南(試行)》，下半年又先后發布了《市級國土空間總體規劃編制指南(試行)》《國土空間調查、規劃、用途管制用地用海分類指南(試行)》，在技術標準體系構建上成就有目共睹。
同時，根據《2020年度自然資源標準制修訂工作計劃》，2020年擬申請報批的9項國土空間規劃技術標準中，《國土空間規劃城市體檢評估規程》《社區生活圈規劃技術指南》《國土空間規劃城市設計指南》《城區范圍確定標準》等4項標準均已公開征求意見。
地方層面，2020年以來可知廣東省印發了《廣東省國土空間規劃數據治理指南》《廣東省資源環境承載能力與國土空間開發適宜性評價技術指引》，江蘇省印發了《江蘇省市縣國土空間總體規劃編制指南》，河北省印發了市縣國土空間總體規劃編制導則和鄉鎮國土空間總體規劃編制導則，北京市印發了鄉鎮國土空間規劃編制導則等，此外湖北十堰市出臺了《十堰市國土空間規劃技術規定》等。
在國土空間詳細規劃技術標準體系構建上，2020年這一年出臺的相關技術標準，大多都是村莊規劃編制技術文件，比如云南、新疆、安徽、海南、福建、江蘇、青海等省份今年印發的村規編制導則或指南。至于城鎮開發邊界內的控制性詳細規劃，主要依據原城鄉規劃領域的控制性詳細規劃編制技術標準。
廣東、浙江、云南等省份，在各自2020年國土空間規劃工作要點中，提出要制定完善各級國土空間總體規劃和國土空間詳細規劃技術規程和標準體系。
此外，在國土空間專項規劃技術規程方面，國家林業草原局已批準發布了《國家公園總體規劃技術規程》。
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