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實例

主干路一側有兩幢住宅(6單元)，某單位準備在中向16m間距的地方建2層臨時建筑，期限兩年，報規劃部門批準。后來在規劃部門規劃科檢查中發現已蓋到第3層，且結構已完，該科立即立案調查，并經科討論研究決定處以數10萬元罰款，且將3層與下面2層到兩年期限時一并拆除，處罰決定立即送達施工方，要求15天內將罰款交至規劃行政主管部門，處罰決定加蓋監督檢查科公章后直接送達。

規劃部門在審批臨建和處理違建的過程中有何不妥?

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評析

1.“主干路一側有兩幢住宅(6單元)，某單位準備在中間16m間距的地方建2層臨時建筑” 此話所含的考點是：沿街建筑超長，中間16m間距的地方不能再批建臨建項目。

2.“該科立即立案調查，并經科討論研究決定處以數10萬元罰款，且將三層與下面兩層到兩年期限時一并拆除，處罰決定立即送達施工方”要求15天內將罰款交至規劃行政主管部門。

從這句話中可以看出：

(1)處罰違法建設的程序不對：一般程序為立案、調查取證、作出處罰決定、送達處罰通知單、執行。

(2)處罰通知單不能送到施工單位應該是建設單位。

(3)行政機關作出處罰之前應該遵守事先告知制度：即告知當事人作出行政處罰決定的事實、理由、依據以及當事人享有的權利。

(4)當事人具有陳述、申辯的權利。行政機關應該聽取當事人的意見，對當事人提出的事實、理由和依據應當進行復核，事實成立的行政機關應該采納，且不能因此而加重處罰。

(5)處罰要實行繳罰分離制度：作出行政處罰的行政機關應當與收罰款的機關分離，罰款要交到指定的銀行，銀行收到罰款后全部上繳國庫。

(6)行政機關采取行政方法對當事**益造成的侵害不得與要達到的目的失衡，否則就是違反了行政法的相當性原則。“經科討論研究決定處以數10萬元罰款”的決定明顯有失公正。

3.“處罰決定加蓋監督檢查科公章后直接送達”

此話所含的考點是：處罰決定書中要蓋上作出行政處罰決定的行政機關的章。而不是“規劃部門監督檢查科”的公章。

4.違反消防規范

(1)城市規劃行政主管部門違反規定審批臨建工程，屬于違法行政行為。

(2)城市規劃監督科不是行政執法主體(應為城市規劃行政主管部門)，違法處罰書不應由監督科作出。

(3)較大數額的罰款未告知聽證權力。

(4)拆除已批準的臨建工程應給予補償。

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