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一、土地管理法經歷了幾次修改?

現有《中華人民共和國土地管理法》(以下簡稱《土地管理法》)于1986年6月25日經第六屆全國人民代表大會常務委員會第十六次會議通過，是我國頒布的第一部關于土地資源管理、全面調整土地關系的法律，標志著我國土地管理工作正式進入依法管理的軌道。此后，《土地管理法》經歷了四次修改。

1988年12月29日，第七屆全國人民代表大會常務委員會第五次會議通過《關于修改〈中華人民共和國土地管理法〉的決定》，根據憲法修正案新增“國有土地和集體所有的土地的使用權可以依法轉讓”“國家依法實行國有土地有償使用制度”等內容，掃清了土地作為生產要素進入市場的法律障礙，拉開了國有土地有償使用制度的序幕;1998年8月29日,第九屆全國人民代表大會常務委員會第四次會議對《土地管理法》進行了全面修訂，首次以“立法”形式確定了土地基本國策，確立了以耕地保護為核心的土地用途管制制度;2004年8月28日，第十屆全國人民代表大會常務委員會第十一次會議通過《關于修改〈中華人民共和國土地管理法〉的決定》，把原來“國家為了公共利益的需要可以依法對土地實行征用”，修改為“國家為了公共利益的需要，可以依法對土地實行征收或者征用并給予補償”，同時把《土地管理法》中的“征用”全部修改為“征收”;2019年8月26日，第十三屆全國人民代表大會常務委員會第十二次會議通過《全國人民代表大會常務委員會關于修改〈中華人民共和國土地管理法〉的決定》，明確了集體經營性建設用地入市等內容。∨

二、土地管理法的立法宗旨是什么?

立法宗旨是一部法律所希望達到的目標或價值追求，是一部法律的核心和靈魂。任何一部法律在制定時首先要明確的就是其立法宗旨。《土地管理法》的立法宗旨在其第一條中作出了明確規定，即“為了加強土地管理，維護土地的社會主義公有制，保護、開發土地資源，合理利用土地，切實保護耕地，促進社會經濟的可持續發展”。

我國實行土地的社會主義公有制，即全民所有制和勞動群眾集體所有制。土地公有制是我國土地制度的基礎和核心，是社會主義制度的基本特征，因此，維護土地的社會主義公有制是《土地管理法》立法的首要目的。土地作為一種寶貴的自然資源，隨著我國人口的增長和經濟的發展，土地數量的有限性和土地需求的無限增長性之間的矛盾日益突出。因此，有效地保護土地資源，合理利用土地是制定《土地管理法》的一項重要任務。耕地是農業最基本的生產資料，我國是一個人口眾多的農業大國，但是人均耕地數量少，耕地的后備資源不足，為了穩固農業基礎，必須切實保護耕地，這是由我國的基本國情所決定的，也成為《土地管理法》立法的重要目標。通過立法強化土地管理，保證對土地的永續利用，以促進社會經濟的可持續發展是制定《土地管理法》的一項重要任務。∨

三、2019年土地管理法修改的背景是什么?

1998年《土地管理法》全面修訂以來，隨著社會經濟的不斷發展和改革不斷深化，農村土地制度與社會主義市場經濟不相適應的問題日益凸顯，必須通過深化改革來破解。

黨的十八大以來，黨中央對土地制度改革進行了重大部署，2014年底，中共中央辦公廳和國務院辦公廳印發《關于農村土地征收、集體經營性建設用地入市、宅基地改革試點工作意見》，由于試點突破了《土地管理法》和《中華人民共和國城市房地產管理法》(以下簡稱《城市房地產管理法》)的有關規定，2015年2月，全國人大常委會通過決定，授權國務院在33個試點縣行政區域內暫停實施《土地管理法》的5個條款、《城市房地產管理法》的1個條款。自2015年以來，33個試點地區通過實踐探索，改革取得了明顯成效。將黨中央關于農村土地制度改革的決策和試點成功經驗上升為法律，成為2019年《土地管理法》修改的主要背景和重要內容。

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