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依法編制與審批城市規劃

1、《考試大綱》對本部分的要求，一是熟悉城市總體規劃(含分區規劃)、城市詳細規劃的組織編制主體和城市總體規劃(含分區規劃)、城市詳細規劃的審核和審批主體;二是掌握城市總體規劃(含分區規劃)和城市詳細規劃的編制和報批程序，城市總體規劃(含分區規劃)和城市詳細規劃的審批程序，城市總體規劃(含分區規劃)和城市詳細規劃的調整程序，城市總體規劃(含分區規劃)和城市詳細規劃的審核內容和審核依據。

2、組織編制和審批城市規劃的主體

依法編制與審批城市規劃就是城市規劃的組織編制，編制和審批都必須依據法律、法規的規定，并依據實施法律、法規的上級行政機關的決定和指示進行。

3、編制城市規劃的依據

編制城市規劃的依據，首先，應當遵循《城市規劃法》確定的各項規劃原則。這些原則主要是：

(1)國家實行嚴格控制大城市規模、合理發展中等城市和小城市的方針，促進生產力和人口的合理布局。

(2)城市規劃必須符合我國國情，正確處理近期建設和遠景發展的關系。

(3)城市規劃的編制應當依據國民經濟和社會發展規劃以及當地的自然環境、資源條件、歷史情況、現狀特點，統籌兼顧、綜合部署。

(4)城市總體規劃應當和國土規劃、區域規劃、江河流域規劃、土地利用總體規劃相協調。

(5)編制城市規劃必須從實際出發，科學預測城市發展遠景的需要;應當使城市的發展規模、各項建設標準、定額指標、開發程序同國家和地方的經濟技術發展水平相適應。

(6)編制城市規劃應當注意保護和改善城市生態環境，防止污染和其他公害，加強城市綠化建設和市容環境建設，保護歷史文化遺產、城市傳統風貌、地方特色和自然景觀。編制民族自治地方的城市規劃，應當注意保持民族傳統和地方特色。

(7)編制城市規劃應當貫徹有利生產、方便生活、促進流通、繁榮經濟、促進科學技術文化教育事業的原則。

(8)編制城市規劃應當符合城市防火、防爆、抗震、防洪、防泥石流和治安、交通管理、人民防空建設等要求

(9)編制城市規劃應當貫徹合理用地、節約用地的原則。

(10)編制城市規劃應當具備勘察、測量和其他必要的基礎資料。

其次，應以上一層次依法制定的城市規劃為依據。

第三，應以城市規劃有關法律規范和技術標準、技術規范為依據。

第四，應以黨和國家方針政策為依據。城市政府及其城市規劃行政主管部門的指導意見也應作為依據。

4、審批和調整城市規劃的程序

城市規劃審批程序依據法律、法規的有關規定歸納起來有：

(1)前置程序

(2)上報程序

(3)批準程序

(4)公布程序

城市規劃調整程序分兩種情況

(1)只對城市總體規劃進行局部調整，報同級人大常委會和原批準機關備案。

(2)如果對城市性質、規模、發展方向和總體布局有重大變更的，必須經同級人大或其常委會審查同意后報原批準機關審批。

新形勢對依法行政的要求

完善行政監督制度和機制，強化對行政行為的監督各級人民政府應當自覺接受同級人大及其常委會的監督，向其報告工作、接受質詢，依法向有關人大常委會備案行政法規、規章;自覺接受政協的民主的監督，虛心聽取其對政府工作的意見和建議。各級人民政府應當自覺接受人民法院依照行政訴訟法的規定對行政機關實施的監督。對人民法院受理的行政案件，行政機關應當積極出庭應訴、答辯。對人民法院依法作出的生效的行政判決和裁定，行政機關應當自覺履行。各級人民政府應當自覺加強對規章和規范性文件的監督。各級人民政府應當自覺認真貫徹行政復議法，加強行政復議工作。各級人民政府應當自覺完善并嚴格執行行政賠償和補償制度。各級人民政府應當自覺創新層級監督新機制，強化上級行政機關對下級行政機關的監督。各級行政機關要積極配合監察、審計等專門監督機關的工作，自覺接受監察、審計等專門監督機關的監督決定。各級人民政府及其工作部門要依法保護公民、法人和其他組織對行政行為實施監督的權利，拓寬監督渠道，完善監督機制，為公民、法人和其他組織實施監督創造條件。要完善群眾舉報違法行為的制度。要高度重視新聞輿論監督，對新聞媒體反映的問題要認真調查、核實，并依法及時作出處理。

不斷提高行政機關工作人員依法行政的觀念和能力國務院要求各級人民政府不斷提高領導干部依法行政的能力和水平。各級人民政府要建立行政機關工作人員學法制度，增強法律意識，提高法律素質，強化依法行政知識培訓。各級人民政府要積極營造全社會遵紀守法、依法維權的良好環境。

依法行政

新形勢對依法行政的要求

1、全面推進依法行政的重要性和迫切性

與完善社會主義市場經濟體制、建設社會主義政治文明以及依法治國的客觀要求相比，依法行政還存在不少差距，主要是：行政管理體制與發展社會主義市場經濟的要求還不適應，依法行政面臨諸多體制性障礙;制度建設發應客觀規律不夠，難以全面、有效解決實際問題;行政決策程序和機制不夠完善;有法不依、執法不嚴、違法不究現象時有發生，人民群眾反映比較強烈;對行政行為的監督制約不夠健全，一些違法或者不當的行政行為得不到及時、有效的制止或者糾正，行政管理相對人的合法權益受到損害受得不到及時救濟;一些行政機關工作人員依法行政的觀念還比較淡薄，依法行政的能力和水平有待進一步提高。這些問題在一定程度上損害了人民群眾的利益和政府的形象，妨礙了經濟社會的全面發展。解決這些問題，適應全面建設小康社會的新形勢和依法治國的進程，必須全面推進依法行政，建設法治政府。

2、依法行政的基本原則和基本要求

依法行政必須做到：

(1)合法行政

(2)合理行政

(3)程序正當

(4)高效便民

(5)誠實守信

(6)權責統一

3、理順行政執法體制，加快行政程序建設，規范行政執法行為

依法行政要求各級人民政府不斷深化行政執法體制改革，加快建立權責明確、行為規范、監督有效、保障有力的行政執法體制，繼續開展相對集中行政處罰權工作，積極探索相對集中行政許可權，推進綜合執法試點。要減少行政執法層次，適當下移執法重心;對與人民群眾日常生活、生產直接相關的行政執法活動，主要由市、縣兩極行政執法機關實施。要逐步完善行政執法機關的內部監督制約機制。

各級人民政府應當嚴格按照法定程序行使權力、履行職責。行政機關作出對行政管理相對人、利害關系人不利的行政決定之前，應當告知行政管理相對人、利害關系人，并給予其陳述和申辯的機會;作出行政決定后，應當告知行政管理相對人依法享有申請行政復議或者提起行政訴訟的權利。對重大事項，行政管理相對人、利害關系人依法要求聽證的，行政機關應當組織聽證。行政機關行使自由裁量權的，應當在行政決定中說明理由。要切實解決行政機關違法行使權力侵犯人民群眾切身利益的問題。

各級人民政府要健全行政執法案卷評查制度。

各級人民政府應當建立健全行政執法主體資格制度。

要推行行政執法責任制。

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