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行政處罰的程序

對違法建設的處罰，根據《城市規劃法》和《行政處罰法》的規定，必須按照法定程序進行，不能只重違法事實，不注意處罰程序。對于處罰違法建設來說，《行政處罰法》的簡易程序不適用，而聽證程序在處理過程中根據要求和需要采用，經常運用的是一般程序。一般程序分為五個步驟：

1、立案

城市規劃行政主管部門一經發現違法建設，就應及時向違法建設單位下達停工通知書，責令違法建設停止施工，聽候處理。同時，將違法建設活動的項目名稱、具體位置、建設規模、發現時間、停工通知書送達時間等一一記錄在案。并據違法事實報請有關領導批準立案。如建設單位尚未停工，城市規劃行政主管部門應采取措施制止違法建設行為，有的城市規定，對繼續施工的，城市規劃行政主管部門有權對繼續施工的建設工程及工程設備和建筑材料予以查封。

2、進行調查取證

由兩位執法人員共同進行。應到違法建設現場踏勘，找當事人談話，了解違法行為的產生及經過，并制作筆錄。對違法建設進行實地丈量，繪制違法建設平面示意圖，查看施工進度記錄，取得施工圖紙、協議、合同、會議紀要、有關證書、物證，了解設計單位、施工單位、建設單位負責人及其建設工程的具體負責人并通知他們到城市規劃行政主管部門談話等等。同時告知違法者的有關人員他們應有的權利，如陳述權、申辯權等。

3、作出處罰決定

根據影響城市規劃情況，依據有關法律、法規和規章的規定，根據違法建設事實、情節，城市規劃行政主管部門的執法人員經過分析和判斷，提出對違法建設處理的初步意見，寫成報告報主管處長審核。如果違法建設面積不大，對城市規劃影響不大，可由處長(科長)審批。規模較大的，或者嚴重影響城市規劃的、或者情節惡劣的違法建設應報主管局長審批。重大的違法建設(面積大，地區重要，對規劃影響大，情節嚴重等情況)應由主管局長報請局長或局長辦公會議討論決定。在作出處罰決定之前，應將處罰理由、依據、違法事實、擬作何種處罰等情況告知違法者，并告知其有陳述權、申辯權和要求聽證權。還應告知其在接到處罰決定之后，對處罰決定不服的，有申請行政復議權和向人民法院提起訴訟的權利。

4、送達

處罰決定書按有關規定送達到違法建設單位或個人，并經簽字，注明送達日期。送達方式按一般要求處理。

5、執行或申請人民法院強制執行

違法建設單位或個人，受到城市規劃行政主管部門行政處罰后，應當主動執行，如不主動執行，執法人員應督促其執行;如對城市規劃行政主管部門的處罰決定違法者既不申請復議，也不履行處罰決定，又不向人民法院起訴，說明違法者已經放棄了應有的權利，由作出處罰決定的城市規劃行政主管部門向人民法院申請強制執行。

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